“民以食為天”這句俗語深刻地道出食品對人類生存和發(fā)展的重要性。食品安全關(guān)乎每個(gè)人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓而言是“天大的事”。正因?yàn)槿绱�，食品安全只要出現(xiàn)一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)引發(fā)很高的關(guān)注度。日前，歐盟委員會(huì)通過一攬子立法提案，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。

　　食品安全問題是一個(gè)全球性難題，世界各國都在積極探索如何使食品安全監(jiān)管更行之有效。與此同時(shí)，一些國家在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面積累的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　美國：注重源頭控制

　　為建立“從田頭到餐桌”的食品安全保障體系，目前不少國家和地區(qū)已將監(jiān)管觸角延伸到食品原產(chǎn)地。在源頭控制方面，美國的做法或許可以借鑒。

　　美國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)歷來通過聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)駐飼養(yǎng)場及食品生產(chǎn)企業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)從原料采集、生產(chǎn)加工、流通、銷售及售后等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。

　　不過，即便有全程監(jiān)控，食品安全事故依然時(shí)而見諸報(bào)端。美國疾病控制和預(yù)防中心公布的數(shù)據(jù)顯示，美國食品安全事件發(fā)生次數(shù)近年來已上升至平均每年約350起。面對如此嚴(yán)峻的形勢，2009年奧巴馬上臺(tái)后不久便開始加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)。

　　當(dāng)年7月，美國國會(huì)通過《2009年食品安全加強(qiáng)法案》，進(jìn)一步擴(kuò)大食品藥品管理局(FDA)的職權(quán)，并對食物在種植、收獲、流通等方面設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，加強(qiáng)源頭控制是重要內(nèi)容。同時(shí)，作為食品進(jìn)口大國，為從源頭上確保進(jìn)口食品的安全性，F(xiàn)DA、馬里蘭大學(xué)等機(jī)構(gòu)于2011年9月15日聯(lián)合成立國際食品安全培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室，對來自全球各地的科學(xué)家進(jìn)行檢測技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管政策等方面的培訓(xùn)。

　　有效的源頭控制，為全方位、立體式食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建建立起第一道屏障。

　　歐盟：強(qiáng)調(diào)可追溯制度

　　歐盟通過實(shí)施可追溯制度，確保食品從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯檢查，有效提高處理食品安全事故的效率，并對食品行業(yè)從業(yè)者形成有力約束。

　　可追溯性的提出源自歐洲的瘋牛病問題。1996年3 月6 日，英國政府承認(rèn)瘋牛病對人類有致命危害，導(dǎo)致短短幾個(gè)月時(shí)間歐盟多國的牛肉銷售量下降70%，給歐盟農(nóng)業(yè)尤其是畜牧業(yè)帶來巨大損失。同時(shí)，輿論也對食品監(jiān)管部門造成巨大壓力。在此情況下，歐盟從1997年開始逐步建立起食品可追溯制度。

　　可追溯性，通俗講就是要求食品配有“身份證”。歐盟委員會(huì)于2002年1月制定的《基本食品法》中，可追溯性被解釋為：在生產(chǎn)、加工及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、食用性動(dòng)物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力。

　　歐盟《基本食品法》第18條明確要求，凡是在歐盟銷售的食品必須具備可追溯性，否則不允許上市。食品、飼料、供食品制造用的動(dòng)物以及其他所有計(jì)劃用于或預(yù)計(jì)用于制造食品或飼料的物質(zhì)，在生產(chǎn)、加工及銷售的所有階段都應(yīng)建立可追溯性制度。

　　除《基本食品法》外，歐盟其他一些法規(guī)也對食品的可追溯性提出要求。比如，第852/2004號(hào)法規(guī)規(guī)定，飼養(yǎng)動(dòng)物或生產(chǎn)以動(dòng)物為原料的初級產(chǎn)品的食品業(yè)從業(yè)者，必須保存有關(guān)信息的相應(yīng)記錄；第89/396號(hào)法規(guī)規(guī)定，食品必須作標(biāo)記以確定批次；第1907/90號(hào)、第1906/90號(hào)與第2295/2003號(hào)法規(guī)對蛋類及禽類的可追溯性作出具體規(guī)定；第2065/2001號(hào)法規(guī)及第2200/196號(hào)法規(guī)分別對魚類和水果蔬菜的可追溯性提出具體要求；第1830/2003號(hào)法規(guī)還對轉(zhuǎn)基因食品的可追溯性及由轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)的食物和飼料的可追溯性作出特殊規(guī)定。

　　日本：不斷完善相關(guān)法規(guī)

　　健全法律法規(guī)，運(yùn)用法治手段，是保障食品安全的治本之策。

　　日本早在1948年就頒布《食品衛(wèi)生法》。雖然不是最早實(shí)行食品法的國家，但日本十分注重對相關(guān)法律的完善與補(bǔ)充，使制度更具針對性與可操作性，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1995年起，日本先后對《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行過十多次修改。同時(shí)，橫向來看，日本與食品相關(guān)的法律法規(guī)也不斷擴(kuò)充，目前直接與食品安全相關(guān)的法律已有二十多部，主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　上世紀(jì)70年代，日本養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)大量使用農(nóng)藥化肥導(dǎo)致食品遭受污染，政府立即啟動(dòng)修法程序，制定針對多種農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對食品中農(nóng)藥殘留物的安全管理及對農(nóng)藥的毒性測試。

　　2000年6月，日本某乳品公司曝出食物中毒與消費(fèi)欺詐事件，當(dāng)時(shí)該公司產(chǎn)品導(dǎo)致的食物中毒者超過1.4萬人，成為日本有史以來最嚴(yán)重的食物中毒事件。有分析稱，該事故正是由于日本在食品安全監(jiān)管體制方面的漏洞所致。這一事件很大程度上推動(dòng)日本政府在2003年制定并開始實(shí)施《食品安全基本法》。2003年7月，日本又成立直屬內(nèi)閣的“食品安全委員會(huì)”。該委員會(huì)由7位公認(rèn)“能不受他人左右”的專家組成，擁有對農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省進(jìn)行監(jiān)督與檢查的權(quán)力。

　　加拿大：違反召回令被視為犯罪

　　一旦食品安全事故露出端倪，及時(shí)必要的召回，有利于穩(wěn)定消費(fèi)者情緒，將損失盡可能降低。嚴(yán)格的召回制度是保障食品安全的最后一道屏障。加拿大是食品召回制度較為完善、較為嚴(yán)厲的國家之一，從負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、召回程序到召回等級，都有嚴(yán)格的規(guī)定。

　　該國食品檢驗(yàn)署的食品安全和召回辦公室負(fù)責(zé)對食品召回進(jìn)行統(tǒng)一決策、對食品突發(fā)事件的監(jiān)管以及與國際食品緊急事故辦公室的聯(lián)絡(luò)。該辦公室設(shè)有國家級的食品召回官員、地區(qū)召回協(xié)調(diào)員及區(qū)域召回協(xié)調(diào)員。

　　加拿大食品召回分為自愿召回與強(qiáng)制召回，后者需食品檢驗(yàn)署發(fā)布召回令，違反召回令被視為犯罪。召回程序分為5個(gè)階段：調(diào)查確認(rèn)危害性存在、確定風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、實(shí)施召回并在必要時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布，核實(shí)召回工作的有效性和持續(xù)跟蹤檢測。根據(jù)危害健康程度，食品召回分為三級：一級召回適用于食用不安全食品后，存在嚴(yán)重危害健康甚至導(dǎo)致死亡的可能性情形，需發(fā)布警報(bào)；二級召回適用于食用不安全食品后，有可能造成短期內(nèi)有害健康的后果，或造成嚴(yán)重危害健康后果的可能性較小的情形，可以發(fā)布警報(bào)；三級召回適用于食用不安全食品后，基本上不會(huì)導(dǎo)致任何有害健康的后果的情形，一般不需要發(fā)布警報(bào)。

　　2011年4月，加拿大東部幾省曾出現(xiàn)大腸桿菌感染案例，14名消費(fèi)者患病，其中1人死亡。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，患者均食用過某企業(yè)的核桃產(chǎn)品。隨后，該企業(yè)迅速從已知銷售區(qū)域召回全部可能受到污染的核桃產(chǎn)品，同時(shí)發(fā)布健康危害警報(bào)，列明產(chǎn)品種類、品名、品牌、包裝規(guī)格、批次、保質(zhì)期、出廠日期、經(jīng)銷商、零售店等信息，向消費(fèi)者說明大腸桿菌感染可能引起的各種病癥和嚴(yán)重情況下可能致死的后果，并公布信息咨詢電話等。雖然加拿大公共衛(wèi)生局在其后的調(diào)查中并未確定核桃是唯一的致病源，但食品檢驗(yàn)署仍將可疑核桃全部召回，并在第一個(gè)警報(bào)發(fā)布后的幾天內(nèi)連續(xù)發(fā)布兩個(gè)警報(bào)，以擴(kuò)大召回的地域范圍。

　　英國：出狠招重罰違法者

　　確保食品安全，不能完全依靠市場自律。面對食品安全問題，通過嚴(yán)懲以提高違法成本，被認(rèn)為是解決食品安全最有力的措施之一。

　　雖然有著詳盡的食品安全法規(guī)，但英國的食品市場也曾一度因近一成的食品出現(xiàn)假冒偽劣現(xiàn)象而遭遇信譽(yù)危機(jī)。為整頓食品安全，重建消費(fèi)者信心，英國政府所采取的措施是嚴(yán)懲違法者。英國政府規(guī)定，食品加工者若在食品安全上出現(xiàn)問題，通常會(huì)被處以5000英鎊(約合人民幣4.7萬元)罰款或3個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁；若銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品或提供食品致人健康損害，將被處以最高2萬英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁；情節(jié)和后果十分嚴(yán)重的，違法者將被處以最高無上限罰款或2年監(jiān)禁。

　　2006年，某糖果制造商被指在英國及愛爾蘭出售含“微量”沙門氏菌的巧克力。雖然該企業(yè)稱，巧克力這類食品中只要沙門氏菌含量低于“警戒水平”就很安全，但英國微生物安全顧問委員會(huì)表示，這種辯解不能成立，因?yàn)樯抽T氏菌并不存在感染的最小劑量，安全水平這一概念就更加無從談起。最終，該企業(yè)召回在英國和愛爾蘭銷售的100多萬塊巧克力，并被判處100萬英鎊罰款。(凱文)

　　相關(guān)鏈接

　　三大食品安全監(jiān)管模式

　　依據(jù)各自國情，世界各國通過立法建立不同類型的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，這些體系雖千差萬別，但基本模式不外乎以下三種。

　　1、多部門分工監(jiān)管

　　食品安全監(jiān)管多部門分工模式的代表是美國。美國聯(lián)邦及各州政府具有食品安全管理職能的機(jī)構(gòu)有2O個(gè)之多。但其中最主要的，具備制定食品安全法規(guī)和進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)邦行政部門有5個(gè)：衛(wèi)生與人力資源服務(wù)部的食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)、環(huán)境保護(hù)署(EPA)、海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)。

　　FDA主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進(jìn)口的食品安全；FSIS主要負(fù)責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管；APHIS主要負(fù)責(zé)保護(hù)和促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，執(zhí)行動(dòng)物福利法案以及處理傷害野生動(dòng)植物行為的案件；EPA主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑；CBP主要與聯(lián)邦管制機(jī)構(gòu)合作執(zhí)法，確保所有貨物在進(jìn)入美國時(shí)都符合美國法規(guī)條例的要求。

　　在這種多部門管理的模式下，農(nóng)業(yè)部的管理環(huán)節(jié)也涵蓋其管理的農(nóng)產(chǎn)品(肉、禽、蛋)的生產(chǎn)、加工、銷售乃至進(jìn)口環(huán)節(jié)。

　　2、單部門主導(dǎo)監(jiān)管

　　目前，各國食品安全監(jiān)管主要以單部門主導(dǎo)模式居多。比如，加拿大1997年3月通過《食品檢驗(yàn)署法》，將原來分別隸屬于農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)海洋部、衛(wèi)生部和工業(yè)部等四部門中的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)剝離出來，在農(nóng)業(yè)部之下設(shè)立一個(gè)專門的食品安全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)——加拿大食品檢驗(yàn)署(CFIA)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)加拿大食品安全、動(dòng)物健康和植物保護(hù)的監(jiān)督管理工作。加拿大食品檢驗(yàn)署負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動(dòng)植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設(shè)施檢查和標(biāo)簽檢查。

　　3、專設(shè)部門獨(dú)立監(jiān)管

　　食品安全監(jiān)管專設(shè)部門獨(dú)立模式以英國為典型。1998年，英國政府發(fā)表白皮書“食品標(biāo)準(zhǔn)局——變革的動(dòng)力”。白皮書指出政府有必要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)局，以結(jié)束食品安全和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布管理方面混亂不明的狀況。其后頒布《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》，于2000年4月成立了一個(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)——食品標(biāo)準(zhǔn)局(FSA)。

　　FSA的宗旨是保護(hù)與食品有關(guān)的公眾健康和消費(fèi)者的利益，該局遵循三大指導(dǎo)性原則：消費(fèi)者至上，開放性和參與性，獨(dú)立性。它的使命是與地方當(dāng)局合作，借助肉食品衛(wèi)生局(MHS)的工作對食品安全和標(biāo)準(zhǔn)有效地進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)督；采用準(zhǔn)確和明示的標(biāo)識(shí)支持消費(fèi)者選擇；就食品安全、營養(yǎng)及食用向公眾和政府提供咨詢。與其他國家不同的是，該部門完全獨(dú)立于其他中央政府機(jī)構(gòu)，全權(quán)代表英王履行食品安全執(zhí)法監(jiān)管職能，并向英國議會(huì)報(bào)告工作。

　　其主要職能如下：一是政策制定，即制定或協(xié)助公共政策機(jī)關(guān)制定食品(飼料)政策；二是服務(wù)，即向公共當(dāng)局及公眾提供與食品(飼料)有關(guān)的建議、信息和協(xié)助；三是檢查，可對食品和食品原料的生產(chǎn)、流通及飼料的生產(chǎn)、流通和使用的任何方面進(jìn)行監(jiān)測；四是監(jiān)督，即對其他食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、評估和檢查。

(來源:深圳特區(qū)報(bào))