新華網(wǎng)西安5月16日電（記者 李華）被稱為“寫在紙上的權(quán)利”的帶薪休假，雖有制度保障，卻遭遇落實難的尷尬。日前西安市原則通過了《關(guān)于進(jìn)一步落實職工帶薪年休假制度的實施意見》，準(zhǔn)備“強力推行”帶薪年休假。專家表示，只有從政府監(jiān)管和企業(yè)轉(zhuǎn)變理念兩方面抓起，才能落實勞動者的“休假夢”。

　　企業(yè)：一個蘿卜一個坑 休假損失誰承擔(dān)？

　　1994年頒布實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定：“國家實行帶薪休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定�！�

　　然而，近日陜西省有關(guān)部門對帶薪年休假實施情況進(jìn)行了督查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，越是基層，“帶薪年假”執(zhí)行越差；企業(yè)效益越差，落實起來越難。

　　結(jié)果顯示，機關(guān)事業(yè)單位比企業(yè)執(zhí)行好；國有企業(yè)和股份制企業(yè)比民營企業(yè)執(zhí)行好；經(jīng)濟效益好的企業(yè)比經(jīng)濟效益差的企業(yè)執(zhí)行好。省級單位比市級單位執(zhí)行好，市級單位比縣級單位執(zhí)行好，越到基層執(zhí)行情況越不理想。

　　在休假形式上，機關(guān)事業(yè)單位一般采用一次性或分段休假；企業(yè)的年休假則相對靈活，一般采取生產(chǎn)銷售淡季集中休假、分段休假、抵消事假等方式予以安排。國有、國有改制企業(yè)及規(guī)模以上民營企業(yè)總體休假率為80％至90％，而小微企業(yè)、規(guī)模以上經(jīng)營狀況不好的企業(yè)以及靈活用工較多企業(yè)情況則不容樂觀。

　　在西安經(jīng)營家裝生意的王凱無奈地告訴記者，公司十幾名員工一個蘿卜一個坑，如果員工休年假，工地的活就不能按時完工。“如果堅持休假，那就只能辭職，反正人才市場找活的人多得是�！�

　　記者采訪了解到，很多單位未對應(yīng)休未休的職工發(fā)放300％的工資補償，經(jīng)濟效益差的企業(yè)更是無力支付補償。一些小微企業(yè)經(jīng)營者表示，對未休假的員工發(fā)放三倍工資加重了企業(yè)的運營成本，增加了企業(yè)的壓力。少數(shù)效益好的企業(yè)，對不休年假的職工發(fā)放超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)金補貼，以高額經(jīng)濟補償吸引職工放棄休假。

　　勞動者：有維權(quán)意識 沒維權(quán)膽量

　　按照規(guī)定，我國職場人每年帶薪休假天數(shù)為5天至15天。記者隨機采訪了幾位不同行業(yè)的員工。

　　“80后”趙龍龍告訴記者，在深圳工作7年換了3份工作，前兩份工作都沒有帶薪休假，直到第三份工作才有了帶薪休假。原因是前兩個企業(yè)是內(nèi)資，第三個企業(yè)是港資。趙龍龍說，外資港資老板在國內(nèi)做生意，基本能遵守《勞動合同法》。

　　在采訪中，多名員工表示，他們所在企業(yè)是沒有“帶薪休假”的，能接受就繼續(xù)干，不接受就辭職。

　　2012年底一項調(diào)查顯示，有50．4％的受訪者直言單位不實行帶薪休假；有78．1％的人認(rèn)為，勞資雙方不對等，員工沒有話語權(quán)。

　　多名受訪者表示，勞動者處于弱勢地位，加之經(jīng)濟壓力大，他們渴望帶薪年休假，卻擔(dān)心被解雇或者影響晉升及經(jīng)濟利益，不敢向單位提出休假；他們雖有維權(quán)的意識，但沒有維權(quán)的膽量，不會輕易向人社部門投訴。

　　企業(yè)落實為關(guān)鍵

　　“帶薪休假”為何遭遇落實難？陜西永嘉信律師事務(wù)所張平律師認(rèn)為，第一，政府監(jiān)管力度弱，監(jiān)管易流于形式。個別地方對年休假制度的監(jiān)督檢查不力，加之對用人單位不落實帶薪年休假的法律責(zé)任規(guī)定模糊，申請法院強制執(zhí)行等政策在實際中操作難度較大。

　　第二，勞資雙方地位不平等。張平表示，勞動者在勞動關(guān)系中處于弱勢地位，企業(yè)在用人方面不規(guī)范，不簽訂勞動合同，不交社保時有發(fā)生，更不用說執(zhí)行“帶薪休假”。勞動者迫于經(jīng)濟壓力，在職期間不敢提出休假，“很多人的年假都是發(fā)生在離職以后�！�

　　陜西省人社廳廳長翟四虎表示，從今年開始，陜西省將對年休假制度執(zhí)行不力的單位和個人，取消各類先進(jìn)評選資格；對惡意不執(zhí)行帶薪年休假的企業(yè)在媒體上曝光，對未按規(guī)定安排職工年休假且不給發(fā)三倍工資的，責(zé)令改正，逾期不改的加付賠償金。對拒不整改和支付年休假工作報酬的單位，各級人力資源和社會保障部門可申請人民法院強制執(zhí)行。

　　目前，帶薪休假在我國從制度層面已經(jīng)解決，關(guān)鍵是如何落實。張平建議，一、加大監(jiān)管力度。監(jiān)管部門對企業(yè)定期審查，進(jìn)行摸底，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)，及時處理或處罰。二、通過法律宣傳，督促用人單位按照規(guī)定履行“帶薪休假”，企業(yè)須樹立重視保護勞動者權(quán)益的意識，改進(jìn)管理方式，由被動要求向主動提出轉(zhuǎn)變；三、政府監(jiān)管與企業(yè)落實都不奏效時，勞動者再通過維權(quán)方式，向法院訴訟企業(yè)�？偠�言之，執(zhí)行“帶薪休假”應(yīng)該是用人單位主動落實，而不是出現(xiàn)問題后被動補償，三倍工資的補償也不應(yīng)是解決問題的常態(tài)。

(來源:新華網(wǎng))