依據(jù)中共十八大政治報告的總體精神，國務院國資委（下稱“國資委”）已經(jīng)動議對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》（下稱《國資法》）進行修訂。自該法2009年頒布實施以來，還尚未進行過修訂工作。

　　國資委相關(guān)部門已經(jīng)開始起草《國資法》修訂方案�！吨袊�經(jīng)營報》記者獲悉，修訂工作的重點之一是“理順國資監(jiān)管體系”，通過修法，將各級國資委確定為國有資產(chǎn)出資人的“唯一代表”。

　　而現(xiàn)行《國資法》規(guī)定，“國務院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責�！边@意味著國資委并非國有資本出資人的唯一代表，如果按照國資委的上述修法思路完成修訂，國資委或?qū)⒃诔�中央金融企業(yè)以外的國有資產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，實現(xiàn)國有資本出資人代表的“大一統(tǒng)”。

　　目前，國資委已經(jīng)就此與全國人大有關(guān)部門進行溝通和協(xié)商，截至本報記者發(fā)稿時止，國資委的這一“修法動議”尚未確定列入新一屆全國人大的五年立法規(guī)劃。

　　“唯一”代表

　　國資委目前提出的《國資法》修訂思路圍繞“國有資本出資人”的“代表權(quán)”展開，國資委傾向于通過法律修訂的方式，將國資委（包含中央和地方）確定為國有資本出資人的唯一代表。

　　在頒布實施將近5年之時，作為除中央直屬金融類企業(yè)之外的國有企業(yè)主管部門，國資委開始考慮對《國資法》進行修訂，以適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展和理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的需要。目前，國資委有關(guān)部門已經(jīng)開始起草《國資法》修訂的有關(guān)方案。

　　記者了解到 ，國資委目前提出的《國資法》修訂思路圍繞“國有資本出資人”的“代表權(quán)”展開，國資委傾向于通過法律修訂的方式，將國資委（包含中央和地方）確定為國有資本出資人的唯一代表。

　　根據(jù)現(xiàn)行《國資法》，國資委并不是國有資本出資人的唯一代表。國務院和各級地方政府結(jié)合實際情況，通過授權(quán)的方式，非國資委的有關(guān)部門，也可以承擔國有資本出資人代表的職能。按照這一法律框架，文化部等中央部門以及地方相關(guān)職能部門，都有“歸屬”于自身體系的國有企業(yè)。

　　知情人士告訴記者，2008年10月28日通過的《國資法》考慮到了當時的歷史條件，所以在其第十一條第二款中規(guī)定了“國務院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責�！�

　　不過，記者了解到隨著時機和條件的逐漸成熟，中央有關(guān)部門開始考慮，將其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責，統(tǒng)一歸并到各級國資委，并由各級國資委行使出資人職責。

　　“很重要的一點，伴隨經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的復雜變化，國企改革被賦予了重要的歷史使命，出資人代表如何更好履行職責就成為一個重要的問題。在國資委的監(jiān)管體系之下，無論是產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、薪酬評價、風險管理等方面都有較為完善的制度，并有專職的部門來負責，相對其他部門、機構(gòu)作為出資人代表的職責履行明顯具有優(yōu)勢。這也是理順國資監(jiān)管體系的重要條件。”上述人士表示。據(jù)了解，目前由國務院和地方人民政府授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責的情況并不罕見，比如文化部下面就有不少直屬的大型文化企業(yè)，而在地方，這種情況則更加突出。

　　主導之爭？

　　一些資質(zhì)比較好的企業(yè)往往被留在原有政府部門之下，國資委是拿不到的，最多能夠共同監(jiān)管，真正劃歸給國資委的往往是那些發(fā)展比較落后，需要補充資源的企業(yè)。

　　一位地方國資委的負責人告訴記者，“一些資質(zhì)比較好的企業(yè)往往被留在原有政府部門之下，國資委是拿不到的，最多能夠共同監(jiān)管，真正劃歸給國資委的往往是那些發(fā)展比較落后，需要補充資源的企業(yè)�！�

　　知情人士則透露，“目前修法動議已上交到全國人大財經(jīng)委員會，但從財經(jīng)委的態(tài)度來看，積極性好像不是很大�！�

　　全國人大財經(jīng)委的工作人員則告訴記者，“一個法案能否列入新的五年立法規(guī)劃，有很多權(quán)衡的因素和條件，有的呼聲很高最后不一定能列入，有的當時可能討論并不多但最后會被列進去，所以，國有資產(chǎn)法的修改能否最終進入正式的修法程序，還有待下半年的決定。”

　　2003年4月6日，國務院國資委掛牌成立，作為政企分開的踐行者，國資委被定義為國務院的特設(shè)部門，履行出資人代表的職責。當時，來自國資委的負責人特別強調(diào)指出，“國資委作為國務院的特設(shè)部門，不是行政部門，是代表出資人履行監(jiān)管職責�！碑敃r，國務院下屬只有100多家大型央企。

　　此后，各個省級政府相繼成立了省級國資委，并陸續(xù)向地（市）級拓展，然而，越是到地方，越能發(fā)現(xiàn)很多國有企業(yè)隸屬于不同的政府部門，很難歸并國資委的統(tǒng)一管轄之下。

　　根據(jù)27個省級國資委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年與2010年相比，14個省級國資委的監(jiān)管覆蓋面有所擴大，湖北、海南等地監(jiān)管覆蓋面擴大了5個百分點以上。繼4個直轄市實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋之后，山東、河北、江蘇、寧夏、青島等近20個省市國資委的監(jiān)管覆蓋面超過或接近90%。長沙、鄭州、聊城等市實現(xiàn)了全覆蓋監(jiān)管。上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大部分區(qū)縣也基本實現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。特定行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得一定突破。廣西、內(nèi)蒙古、昆明、沈陽等地國資委將金融企業(yè)納入監(jiān)管范圍，深圳等地國資委將文化、科技企業(yè)納入監(jiān)管范圍，陜西省國資委將事業(yè)單位改制企業(yè)納入監(jiān)管范圍。