清華—布魯金斯公共政策研究中心主任王豐 本刊記者 曹海鵬攝　　

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者白朝陽|北京報(bào)道

　　在人口眾多的中國(guó)，人口老齡化就像一趟高速行駛的列車，它已經(jīng)超速超載，卻還在加速加載。

　　截至2012年，中國(guó)60歲以上人口接近2億，平均每5個(gè)工作者（20~59歲）需撫養(yǎng)一位老人；20年后，60歲以上老人將達(dá)到4億，平均每?jī)蓚�(gè)工作者就得撫養(yǎng)一位老人。

　　未富先老。中國(guó)人的預(yù)期壽命和美國(guó)人相差無幾，但人均收入?yún)s只有美國(guó)的1/10左右，且全國(guó)只有約1/3的老人是以退休金為主要的收入來源。

　　清華—布魯金斯公共政策研究中心主任王豐告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，把老齡化問題放在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)中研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)老齡化問題絕對(duì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口問題或是贍養(yǎng)老人的問題，而是一個(gè)事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)家命運(yùn)的新國(guó)情。應(yīng)對(duì)老齡化問題，最主要的是給經(jīng)濟(jì)“開源”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　老齡社會(huì)的三大“新國(guó)情”

　　“中國(guó)在短期和長(zhǎng)期面臨著新的國(guó)情、新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。但是，若從最簡(jiǎn)單的大的線條去看，無非就是三條�！蓖踟S提出三條“新國(guó)情”：現(xiàn)在的中國(guó)是一個(gè)中等收入的國(guó)家；未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度都將放緩；政府剛性支出的需求必將加大。

　　在王豐看來，進(jìn)入中等收入國(guó)家對(duì)中國(guó)來說是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變。老百姓生活水平提升了，中國(guó)的國(guó)際影響力也增強(qiáng)了，但與此同時(shí)，中等收入的公民所期待的也不再是衣食住行那么簡(jiǎn)單，他們期待醫(yī)療保障、退休后的生活保障、良好的空氣、通暢的道路等等。

　　但“如果我們落入‘中等收入陷阱’，就是說經(jīng)濟(jì)停滯在這個(gè)水平的話，將是一個(gè)很麻煩的事情。因?yàn)楹蜌W洲、日本不同，他們的經(jīng)濟(jì)是在一個(gè)收入水平比較高情況下徘徊，他們擔(dān)心的是在高福利的情況下，福利支付不了的問題；而我們的福利體系至今還沒有創(chuàng)造起來。另外，日本、歐洲等國(guó)家的收入不平等程度沒有中國(guó)這么大�！蓖踟S指出，中國(guó)處在一個(gè)低水平的中等收入階段，如果在這種情況下停滯的話，各方面的挑戰(zhàn)會(huì)非常大。

　　對(duì)于未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，王豐認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢將是不可避免的，而經(jīng)濟(jì)增速放慢的一個(gè)直接結(jié)果就是政府財(cái)政收入增長(zhǎng)的速度也要放慢。

　　和財(cái)政收入增長(zhǎng)減速形成鮮明對(duì)比的是，未來政府的剛性支出的需求將要加大。其中最為重要的原因就是人口老齡化帶來的影響。

　　面對(duì)三大“新國(guó)情”，中國(guó)需要“大改革”。在王豐看來，未來中國(guó)的改革應(yīng)該從兩個(gè)方面展開：“一個(gè)方面是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠釋放出活力的改革；另一方面的改革則是包括養(yǎng)老體系建設(shè)、醫(yī)療制度、養(yǎng)老金制度、生育政策等方面的改革�！�

　　低生育率將加劇未來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

　　和國(guó)外相比，中國(guó)的老齡化速度太快，幾乎沒有留下準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的時(shí)間。中國(guó)僅用了西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上一半的時(shí)間，就把人均期望壽命從40歲提高到了70歲，僅用了西方1/3的時(shí)間，就把生育率從每個(gè)婦女生5個(gè)孩子降到了兩個(gè)左右。

　　王豐指出，除了過快的老齡化速度，中國(guó)人同時(shí)面臨低生育率的問題，而這也加劇了未來養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

　　“如果一對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，人口年齡結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定的金字塔結(jié)構(gòu)。但是，如果每對(duì)夫婦平均生1.5個(gè)孩子，那就意味著每一代人要比上一代人少25%，年輕人減少，老年人比重增加，老齡化就會(huì)越來越嚴(yán)重。”王豐說。

　　目前，世界上50%以上的人口生活在低生育的國(guó)家里。北歐各國(guó)、新加坡、日本、香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)、俄羅斯和西歐很多國(guó)家都在鼓勵(lì)生育，但是收效甚微。王豐認(rèn)為，應(yīng)該在人口負(fù)增長(zhǎng)還未到來之前，放開二胎指標(biāo)。

　　聯(lián)合國(guó)《世界人口展望》數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)老齡人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)約在2040年趕上歐洲國(guó)家。如果不能準(zhǔn)確把握提高生育率的時(shí)機(jī)，等到老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)很重時(shí)再提高生育率，中國(guó)老齡社會(huì)則會(huì)陷入四面楚歌的境地。

　　“放開二胎指標(biāo)是一個(gè)很容易做的事情，沒有多大的阻力。樂觀地說，改革已經(jīng)進(jìn)行了一半，即計(jì)生委、衛(wèi)生部合并。然而，真正鼓勵(lì)生育的政策還沒有出現(xiàn)，使社會(huì)轉(zhuǎn)變成一個(gè)家庭友好型社會(huì)的政策還沒有開始�！蓖踟S說。

　　長(zhǎng)期以來，人口問題給中國(guó)帶來了很大壓力，直到現(xiàn)在，很多人仍然擔(dān)心，二胎指標(biāo)放開后，剛剛控制的人口會(huì)繼續(xù)增加。對(duì)此，王豐認(rèn)為這種擔(dān)心是一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為只有把人口控制在一個(gè)什么區(qū)間，中國(guó)才會(huì)好。事實(shí)上，政府不能以人口的總數(shù)作為依據(jù)來控制人們的行為。

　　王豐說：“這些年，我國(guó)農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口減少了50%以上，耕種土地減少了百分之十幾，但是產(chǎn)量卻大幅度地增加，所以，這不是人多人少的問題，環(huán)境污染也不是人多人少的問題。”

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更需注重“開源”

　　人口紅利日漸消失，中國(guó)正在減速的經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)一步放緩。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)放緩后如何養(yǎng)老的問題，王豐指出：“盡管大家討論的比較多的是怎么撫養(yǎng)老年人的問題，但是現(xiàn)在最重要的是經(jīng)濟(jì)問題，是如何‘開源’的問題，就是在人們健康長(zhǎng)壽的情況下，怎么樣能有一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)具有持久的活力的問題。”

　　如何“開源”，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)？王豐認(rèn)為，首先要平衡國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在更大的市場(chǎng)空間里，國(guó)民共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙贏，使社會(huì)更有活力，讓更多的人來創(chuàng)造。

　　王豐認(rèn)為，“開源”更多的是要進(jìn)行制度上的改革和創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新不僅靠政府，更要靠全社會(huì)。政府要做的就是完善優(yōu)化制度，給人們創(chuàng)造更多創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，讓更多的人參與進(jìn)來，進(jìn)而激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　“隨著人口老齡化加速到來，中國(guó)各個(gè)方面改革會(huì)更加迫切。中國(guó)的情況總的來講是一條非常艱難的路，因?yàn)椴粌H退了休的人需要醫(yī)療保險(xiǎn)，期望政府來做這個(gè)事情，他們的子女、他們的家庭也都有共同的期望�！蓖踟S表示。