本報北京5月27日電 （記者潘旭濤）國家統(tǒng)計局今天發(fā)布《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（以下簡稱“報告”）�！皥蟾妗憋@示，2012年中國農(nóng)民工總量達到2.6億人，收入較去年明顯增加。但專家認為，農(nóng)民工的諸多權(quán)利尚未得到有效保障，農(nóng)民工融入城市還需翻越層層制度障礙。

【 農(nóng)民工總數(shù)達2.6億 】

“報告”根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。其中，本地農(nóng)民工9925萬人，增加510萬人，增長5.4%。

關于農(nóng)民工流向，報告顯示，中西部地區(qū)務工的農(nóng)民工數(shù)量較快增長，而在長三角和珠三角地區(qū)務工的農(nóng)民工比重下降。對此，“報告”認為，中西部地區(qū)的農(nóng)民工在東部地區(qū)務工生活開支較大、收入結(jié)余少，因此農(nóng)民工更傾向選擇就近就業(yè)。中國社科院社會政策研究室主任王春光告訴本報記者，這是產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的結(jié)果。

此外，去往直轄市和省會城市的農(nóng)民工比重下降，去往地級市的農(nóng)民工比重提高。王春光認為這折射出中國經(jīng)濟發(fā)展格局，地級市的樞紐作用凸顯。

【 增收源于市場而非政策 】

“報告”指出，在直轄市務工的農(nóng)民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會城市務工的農(nóng)民工月收入水平2277元，增加236元；在地級市和縣級市務工的農(nóng)民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。

在收入提高的同時，拖欠工資狀況繼續(xù)改善�！皥蟾妗北硎荆瑥慕鼛啄暾{(diào)查數(shù)據(jù)看，被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例逐年下降，解決和遏制農(nóng)民工工資拖欠的一系列政策措施，取得明顯成效。

“農(nóng)民工收入增加明顯，”王春光說，“但是增收是得益于市場壓力，而不是政策環(huán)境的改善�！蓖醮汗庹J為，農(nóng)民工的權(quán)利還是沒有得到應有的保障，住房、醫(yī)療、子女教育等問題改善不明顯。

“報告”印證了王春光的觀點：四成外出農(nóng)民工雇主或單位不提供住宿也沒有住房補貼；外出農(nóng)民工參加社會保險的水平有所提高，但總體仍然較低。

【 出路是實施綜合改革 】

“一道無形的墻，讓我融入不了城市生活，就像兩個世界的人�！痹诟拭C蘭州打工的李真同說。工資及時領到了，收入明顯增加了，但是不少農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)，當初設想的幸福并未如期而至，迎面橫陳的是一道道制度的高墻。

“要讓農(nóng)民工融入城市，享有與城市居民同等的發(fā)展權(quán)，就要改善對農(nóng)民工的政策環(huán)境，就必須對戶籍制度、農(nóng)村土地制度、財政體制和社會保障體制四方面進行總體設計，綜合改革。”王春光這樣建言。

王春光解釋說，中國戶籍制度經(jīng)過一系列的改革，現(xiàn)在已經(jīng)到了取消的時候了；農(nóng)村必須通過土地制度改革，讓集體土地與國有土地享有同等的市場待遇；財政體制的改革也是必不可少的，因為財權(quán)與事權(quán)的不匹配，地方政府無法拿出更多的資金解決農(nóng)民工的住房、子女教育等問題；社保改革的方向應該是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。