糧食種植面積是保障糧食產(chǎn)量 的 重 要 基 礎(chǔ) 。 但 《 經(jīng) 濟(jì) 參 考報(bào)》記者近期在福建糧食主產(chǎn)區(qū)南平市及其下轄的建甌市、建陽(yáng)市、武夷山市等地調(diào)查了解到，有關(guān)部門(mén)在上報(bào)糧食種植面積時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行核實(shí)、匯總，而是沿用歷史數(shù)據(jù)，造成與實(shí)際種植面積不符。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，近年來(lái)，受糧食成本和收益影響，部分種糧農(nóng)民改種經(jīng)濟(jì)作物，甚至存在拋荒現(xiàn)象，糧食實(shí)際種植面積已發(fā)生變化。有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān) 要 求 ， 摸 清 實(shí) 際 糧 食 種 植 面積，切實(shí)保障糧食安全。

　　良種種植面積竟高于種植總面積

　　據(jù)南平市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)王輝介紹，2010年全市糧食播種面積為376 .68萬(wàn)畝，2011年的糧食播種面積為374 .4萬(wàn)畝，2012年的糧食播種面積為372 .2萬(wàn)畝。2013年的計(jì)劃播種面積為374萬(wàn)畝。

　　記者實(shí)地采訪了解到，基層政府有關(guān)部門(mén)在工作中沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)種糧面積進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，存在虛報(bào)現(xiàn)象，造成不同部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)生“打架”現(xiàn)象。

　　據(jù)南平市農(nóng)業(yè)局和南平市財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)，2012年，南平市水稻良種種植面積為305.5萬(wàn)畝。而據(jù)南平市統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)，南平市水稻種植的總面積只有276.7萬(wàn)畝。下轄各縣(市、區(qū))也普遍存在水稻良種種植面積比水稻種植總面積多的現(xiàn)象，譬如武夷山市的水稻良種面積為28萬(wàn)畝，而水稻總面積只有25萬(wàn)多畝。

　　王輝承認(rèn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)確實(shí)存在一些誤差�！凹Z食種植面積的核實(shí)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在做，市農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)匯總�！�

　　南平市下轄的建甌市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)詹承賢說(shuō)，上報(bào)的糧食種植面積基本上都是按58萬(wàn)畝左右�！皬牡谝淮胃慵Z食直補(bǔ)就一直是這些數(shù)據(jù)，根據(jù)歷史上的數(shù)據(jù)往上報(bào)的�！�

　　但記者實(shí)地采訪看到，不少糧地被蔬菜種植所取代。在南平市下轄的水吉鎮(zhèn)和平村有一個(gè)“省級(jí)商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目區(qū)”，現(xiàn)在大片的種植蔬菜�！斑@一片有1200畝，原來(lái)都是種糧的，從2010年起大規(guī)模種植蔬菜，2012年成為建陽(yáng)市的菜籃子基地�！彼�吉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)余建生說(shuō)，“這其中有500多畝一年四季種菜�！�

　　種糧補(bǔ)貼與實(shí)際種糧面積不符

　　根據(jù)規(guī)定，國(guó)家各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼主要是按照種糧面積進(jìn)行發(fā)放，一方面在上報(bào)申請(qǐng)資金時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)種植面積，另一方面在下發(fā)補(bǔ)貼資金時(shí)要按核定的種植面積發(fā)放給種植戶。

　　南平市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)鄭秋萍以農(nóng)作物良種補(bǔ)貼舉例說(shuō)，首先由農(nóng)戶向村委會(huì)申報(bào)良種種植面積和品種，村委會(huì)登記、核實(shí)、公示后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總審核后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)，設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)將各縣上報(bào)的補(bǔ)貼面積和品種審核后，再上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳。

　　鄭秋萍說(shuō)，市財(cái)政部門(mén)也是根據(jù)各縣(市、區(qū))匯總上來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)，沒(méi)有細(xì)致的核實(shí)。

　　在建甌市，記者采訪了解到，2011年該市上報(bào)領(lǐng)取糧食直接補(bǔ)貼并審核通過(guò)的糧食播種面積為57.4萬(wàn)多畝，但該市下?lián)芗Z食直接補(bǔ)貼資金的面積為53.2萬(wàn)多畝。2012年上報(bào)的糧食播種面積為58萬(wàn)多畝，下?lián)艿募Z食播種面積還是53.2萬(wàn)多畝。

　　建甌市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)陳旺堯說(shuō)，由于工作量太大，沒(méi)有辦法核實(shí)清楚�！斑@些年糧食種植每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，面積基本上都沒(méi)有動(dòng)�！�

　　陳旺堯承認(rèn)，由于種經(jīng)濟(jì)作物的效益更好，建甌市種菜的農(nóng)戶很多，“種糧的地一年少一點(diǎn)”，但要統(tǒng)計(jì)起來(lái)，不好操作。

　　農(nóng)作物良種種植面積也存在“家底不清”的問(wèn)題。2012年，建甌市上報(bào)并審核通過(guò)的水稻良種種植面積為40.5萬(wàn)畝，玉米良種種植面積為7.95萬(wàn)畝，合計(jì)為48.45萬(wàn)畝。但下?lián)艿乃�稻和玉米良種面積為53.1萬(wàn)多畝。

　　種糧面積“家底不清”成隱憂

　　建甌市徐墩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)謝煜森在談及糧食種植面積時(shí)說(shuō)，“從改革開(kāi)放以來(lái)就是這個(gè)數(shù)，沒(méi)變過(guò)�！蓖瑫r(shí)，他也承認(rèn)，由于糧價(jià)太低，人工成本等生產(chǎn)資料太貴，種糧沒(méi)有錢(qián)賺，不少農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物。

　　建陽(yáng)市水吉鎮(zhèn)也是福建的糧食重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)余建生說(shuō)，“種糧的面積基本是固定的，這么多年一直是這個(gè)數(shù)。下的任務(wù)是4萬(wàn)畝，這么多年也沒(méi)有變過(guò)�！�

　　但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，村民種糧意愿不高。村民陳光奴說(shuō)，他有2畝多地，又租了8畝地，其中2畝地種桔子，其他地種花菜、芋子等蔬菜�！八�稻就是種一點(diǎn)，夠自己吃。大家都不愛(ài)種水稻。只有不能種蔬菜、水果的地才種水稻。”

　　基層有關(guān)人員反映，由于人手有限，經(jīng)費(fèi)不足，全面調(diào)查清楚種糧實(shí)際面積很困難。上報(bào)的種植面積基本上是沿用的歷史數(shù)據(jù)。

　　糧食實(shí)際種植面積“家底不清”對(duì)我國(guó)的糧食安全造成隱患。福建農(nóng)林大學(xué)有關(guān)專家認(rèn)為，糧食產(chǎn)量主要依賴于種植面積和單產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的信息，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，糧食種植面積和單產(chǎn)同步增長(zhǎng)是主要原因，其中糧食種植面積九年間無(wú)一減少。因此，層層上報(bào)的糧食播種面積虛報(bào)現(xiàn)象需引起重視。

　　專家建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織調(diào)研，制訂切實(shí)可行的辦法，組織人員，安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)我國(guó)的糧食播種面積進(jìn)行摸底調(diào)查，切實(shí)保障國(guó)家的糧食安全。