無論是公建民營、民辦公助，還是政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息，公共財(cái)政都應(yīng)該在扶持民間養(yǎng)老的路上有所作為。

民政部起草的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見稿）》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》正公開向社會征求意見。按照兩個《辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)床位數(shù)限制將大大降低，凡有10張以上能夠?yàn)槔夏耆颂峁┦乘薜拇参唬�即可申請�(jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”是我國多年來沿用的養(yǎng)老模式。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口的攀升——據(jù)權(quán)威部門預(yù)計(jì)，2014年將超過2億人，2026年突破3億人——2個年輕人贍養(yǎng)4位甚至更多老人格局的形成，“家庭養(yǎng)老”的基礎(chǔ)地位必然隨之動搖。

老有所養(yǎng)是每個人最基本的理想之一，要將這點(diǎn)理想化為現(xiàn)實(shí)，并非易事。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，我國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅為19.7張，不僅低于發(fā)達(dá)國家50％。~70％。的平均水平，也低于發(fā)展中國家20％。~30％。的水平。按規(guī)劃，到2015年，我國的養(yǎng)老床位要達(dá)到每千名老人30張。短短3年，要躍升10個千分點(diǎn)，難度可想而知，前景不容樂觀。期望政府“盡孝”，由公共財(cái)政兜底，不甚現(xiàn)實(shí)。鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向社會借力，勢在必行。

國務(wù)院辦公廳于2011年12月印發(fā)的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》明確未來養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展模式為“政府主導(dǎo)、多方參與”。民政部正在征求意見的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見稿）》，體現(xiàn)行業(yè)規(guī)范意識，并有意降低民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，釋放出相同的信號。開閘放水，引進(jìn)民資，提速養(yǎng)老社會化，許億萬老年人一個美好明天，愿景是美好的。

出臺“規(guī)劃”、“辦法”并不難，要真正將許多原則性規(guī)定落到實(shí)處卻不容易，關(guān)鍵看以什么心態(tài)對待。如果抱著“甩包袱”心態(tài)，放手民資進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自己作壁上觀，其進(jìn)步意義就將大打折扣。無利不起早，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不可能做賠本生意，賺錢是必須的，于是“錢從何來”便是個大問題。

羊毛出在羊身上，像目前90%的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的盈利模式一樣，利潤純粹從入住老人繳費(fèi)中來，而沒有其他“活水”注入，這和老人自己出錢請看護(hù)并無本質(zhì)區(qū)別。沾不到公共福利的甘霖，這種養(yǎng)老不是眾望所歸的模式。非但如此，處于自負(fù)盈虧、自生自滅的粗放狀態(tài)，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在的硬件條件較差、服務(wù)水平不高、醫(yī)療配套不足、收費(fèi)偏高等問題，也難有改觀。

對公立和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府有較為明確的思路。譬如對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》要求采取“民辦公助”等形式，支持其發(fā)展。很多時候，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較為避諱，政策措詞較含糊。既然要向社會借力，希望民間力量分擔(dān)責(zé)任，就不應(yīng)對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)這支中堅(jiān)力量視而不見，也不應(yīng)回避公共財(cái)政的責(zé)任。

無論是公建民營、民辦公助，還是政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息，公共財(cái)政都應(yīng)該在扶持民間養(yǎng)老的路上有所作為。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投入大量公共資源，提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，住進(jìn)民辦機(jī)構(gòu)的老人也有權(quán)要求分一杯羹，享受更多的公共資源。