加快現(xiàn)代物流發(fā)展推動(dòng)運(yùn)輸“無(wú)縫銜接”——《交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

新華網(wǎng)北京６月６日電（記者 林紅梅）交通運(yùn)輸是物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和依托載體。交通運(yùn)輸部日前發(fā)布了《交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到２０２０年，基本建成便捷高效、安全綠色的交通運(yùn)輸現(xiàn)代物流服務(wù)體系。這是我國(guó)首次在大交通的體制框架內(nèi)，對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展作出的統(tǒng)籌安排和總體部署。這一指導(dǎo)意見要解決哪些問題？有哪些主要內(nèi)容？新華社記者獨(dú)家采訪了交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)孫國(guó)慶，就《指導(dǎo)意見》做出解讀。

記者：我國(guó)物流業(yè)目前發(fā)展的難點(diǎn)是什么？

孫國(guó)慶：交通運(yùn)輸是貫穿物流鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國(guó)８０％以上物流企業(yè)從事與運(yùn)輸直接相關(guān)的業(yè)務(wù)，物流企業(yè)５０強(qiáng)中大部分是運(yùn)輸企業(yè)或由運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型而來的企業(yè)，交通運(yùn)輸對(duì)物流業(yè)增加值貢獻(xiàn)達(dá)７６％。發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法是把物流與運(yùn)輸統(tǒng)籌管理，如日本政府由國(guó)土交通省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每４年共同制定一次《綜合物流施策大綱》，作為物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。大部制改革為我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)揮更多更好作用奠定了體制基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸部黨組審時(shí)度勢(shì)，于今年１至５月，部署開展了全國(guó)范圍的專題調(diào)研，確定把推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展確定為新時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展中存在以下需要著力破解的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題有：一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)、運(yùn)力裝備結(jié)構(gòu)等不合理；二是組織化程度整體不高，多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸組織方式發(fā)展緩慢；三是技術(shù)手段落后，物流信息化水平整體較低，標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)緩慢；四是發(fā)展環(huán)境有待改善，物流用地、稅收等產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)不到位，管理多頭、法規(guī)不健全、人才匱乏等制約因素多。

記者：我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的原則是什么？針對(duì)難點(diǎn)提出了怎樣的發(fā)展思路和解決途徑？

孫國(guó)慶：《指導(dǎo)意見》提出，要堅(jiān)持“市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，立足行業(yè)、協(xié)同發(fā)展”的基本原則。針對(duì)當(dāng)前物流業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，《指導(dǎo)意見》明確“一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”是加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，“兩大核心目標(biāo)”是提高運(yùn)輸效率和提升服務(wù)水平。要求建設(shè)“三個(gè)體系”：銜接順暢的基礎(chǔ)設(shè)施體系、互聯(lián)互通的物流信息體系、公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境體系。提出了７大任務(wù)、２６個(gè)方面的重點(diǎn)工作，并明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善統(tǒng)計(jì)體系、加大政策支持、注重人才培養(yǎng)、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用等５個(gè)方面的保障措施。

記者：《指導(dǎo)意見》確定的７大重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

孫國(guó)慶：《指導(dǎo)意見》明確了推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的７項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如下：

一是加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善綜合運(yùn)輸通道和網(wǎng)絡(luò)，全面加快內(nèi)河水運(yùn)和重要通道的鐵路、民航建設(shè)，加快國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)。加快推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航站場(chǎng)樞紐等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化并加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高等級(jí)公路與港口、鐵路貨運(yùn)樞紐、大型機(jī)場(chǎng)、大型物流園區(qū)的銜接等；二是大力創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，積極推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸（貨運(yùn)汽車直接開上火車，到目的地從火車上開下）和江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)貨物運(yùn)輸?shù)摹盁o(wú)縫銜接”和“一單制”。加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸，完善相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；三是提升車船的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、清潔化水平，嚴(yán)格貨運(yùn)車輛和船舶的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出；四是著力優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合、兼并等方式實(shí)現(xiàn)資源整合，規(guī)范貨運(yùn)中介經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)貨運(yùn)中介向現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變；五是加快推進(jìn)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、水路、民航信息的互聯(lián)互通；六是加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展，引導(dǎo)鐵路和公路站場(chǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持由傳統(tǒng)運(yùn)輸和裝卸業(yè)務(wù)向現(xiàn)代物流服務(wù)功能延伸；七是切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境，健全相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

記者：如何促進(jìn)《指導(dǎo)意見》的落實(shí)？

孫國(guó)慶：《指導(dǎo)意見》明確提出，要積極推動(dòng)在各級(jí)政府層面建立交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的組織體系，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局。在政策支持方面，進(jìn)一步研究制訂推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)物流樞紐、物流信息化、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村物流、多式聯(lián)運(yùn)、零擔(dān)快運(yùn)、中小企業(yè)聯(lián)盟等方面的政策研究，鼓勵(lì)先行先試、典型引領(lǐng)。積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政支持，加強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和規(guī)范民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域。

記者：交通運(yùn)輸部下一步的主要工作是什么？

孫國(guó)慶：交通運(yùn)輸部下一步將著手研究制定細(xì)化落實(shí)《指導(dǎo)意見》的部門分工方案，分解主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，明確承擔(dān)部門，細(xì)化年度工作目標(biāo)和具體措施，積極推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。地方交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化部門合作，逐步推動(dòng)建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強(qiáng)《指導(dǎo)意見》的宣傳和推廣，推動(dòng)形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)各方共同努力，協(xié)同推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的良好局面。