加速推動TPP和TTIP的主要動因

　　經(jīng)濟上“抱團取暖”，借助TPP和TTIP盡快走出危機。國際金融危機至今已有6年之久，但美國仍未擺脫危機影響，歐洲深陷債務(wù)危機，歐元區(qū)和日本2012年再次陷入衰退，發(fā)達經(jīng)濟體總體上仍處在低速復(fù)蘇和不確定階段。目前，“第三次產(chǎn)業(yè)革命”高潮還未到來，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化及新支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成。美歐日等西方經(jīng)濟體財政捉襟見肘，量化寬松政策的提振效果也不顯著，刺激經(jīng)濟的手段幾乎用盡，只好將走出危機的希望寄托在外部市場上。美國希望通過建立TPP和TTIP分享全球特別是亞洲等新興經(jīng)濟體高速增長的紅利，借此打開亞太市場，實現(xiàn)“出口倍增計劃”。

　　拆散東亞現(xiàn)有合作架構(gòu)，重構(gòu)亞太和全球貿(mào)易版圖，試圖強化保持全球經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。TPP和TTIP的建立，既有經(jīng)濟又有政治方面的考慮。在政治上拉攏歐洲和中國周邊國家，維持和強化美歐日及亞太軍事外交同盟，其中“重返亞太”戰(zhàn)略是近年來美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的核心。二戰(zhàn)以來全球貿(mào)易體系基本上由美國、歐洲主導(dǎo)，區(qū)域合作也是美歐走在前頭。但最近十多年來，國際經(jīng)濟貿(mào)易格局已發(fā)生了重大變化。一是西方國家在全球貿(mào)易中的地位明顯下降。七國集團占世界貿(mào)易比重降至34.8%，新興市場和發(fā)展中國家份額增至37%，尤其是中國成為最大出口國，貨物貿(mào)易總額與美不相上下。二是東亞區(qū)域經(jīng)濟合作取得了長足發(fā)展，美擔(dān)心被邊緣化。美國在亞洲有重大戰(zhàn)略利益存在，亞洲也是經(jīng)濟增長最活躍的地區(qū)，美國難以承受被逐出亞洲之重。三是世貿(mào)組織（WTO）多哈回合談判陷入僵局，美國通過WTO推行其全球貿(mào)易戰(zhàn)略的阻力越來越大，有意另起爐灶。

　　重構(gòu)國際貿(mào)易和投資新規(guī)則，扭轉(zhuǎn)美國在國際競爭中的頹勢，遏止中國等新興經(jīng)濟體的崛起。美國推出TPP框架協(xié)議內(nèi)容，一開始就賦予其兩個基本特征：一是開放的區(qū)域主義，即TPP向所有APEC的21個成員國持開放態(tài)度；二是提出適應(yīng)21世紀(jì)的高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。兩者的重點是在“高質(zhì)量”上，美國所謂的“高質(zhì)量”，是以一系列不同以往的貿(mào)易投資新規(guī)則作支撐的，其實質(zhì)是盡可能固化和放大美國的競爭優(yōu)勢，最大限度弱化新興經(jīng)濟體特別是中國的優(yōu)勢。

　　TPP和TTIP是否能如期形成協(xié)議

　　從TPP的進程來看，雖然不少談判國在包括知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、競爭、勞工和農(nóng)業(yè)等方面困難不小，但在經(jīng)濟乃至政治安全等方面對美國的依賴較高，討價還價的能力較弱。奧巴馬政權(quán)將完成TPP談判作為其執(zhí)政的優(yōu)先課題，希望在任內(nèi)留下一筆政治遺產(chǎn)，可能適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬要求，以例外形式滿足一些國家重大關(guān)切。TPP談判在今年或明年達成協(xié)議的可能性不能排除。

　　從TTIP的進程來看，TTIP談判將要開放的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、航空等領(lǐng)域，都是雙方在拼命保護的，涉及到各方核心利益，如期完成協(xié)議難度非常大，甚至?xí)�久拖不決。兩年時間完成談判似乎過于樂觀。但是，只要美歐有足夠的政治意愿，在目標(biāo)期限內(nèi)完成談判并非全無可能。