新華網(wǎng)銀川６月１２日電（記者馬俊 周劼人 張亮）兩個(gè)多月前，銀川這個(gè)地處西北的三線(xiàn)城市出臺(tái)１４條“戶(hù)改新政”，旨在吸引城郊農(nóng)民和外來(lái)人員加入銀川戶(hù)籍。新政在取消“先有住房再轉(zhuǎn)戶(hù)口”限制、允許農(nóng)民“帶土地進(jìn)城”等方面做出很多人性化探索，曾引起廣泛關(guān)注。然而，門(mén)檻降低并不意味著誰(shuí)都能進(jìn)城，還有千千萬(wàn)萬(wàn)的人嘗盡“外來(lái)人”的苦楚。如何讓城外的人跑步進(jìn)城，讓“進(jìn)城夢(mèng)”早日變成現(xiàn)實(shí)？

　　戶(hù)口雖然只是一張薄薄的紙，但還附著沉甸甸的利益。為了一紙戶(hù)口，人們“八仙過(guò)海，各顯神通”，有人住在城邊十幾年卻“進(jìn)不了城”。

　　就在距離銀川市中心不到３０公里的“西馬銀移民開(kāi)發(fā)區(qū)”里，１．２５萬(wàn)名在城市邊緣辛勤勞作的居民，還沒(méi)有被戶(hù)改新政覆蓋。

　　從銀川市中心出發(fā)，大約半小時(shí)車(chē)程就能抵達(dá)一個(gè)叫“西馬銀移民開(kāi)發(fā)區(qū)”的地方。從地圖上看，這是一個(gè)位于銀川市西夏區(qū)的地方。

　　然而，現(xiàn)在的西馬銀，還掛著“西吉縣城關(guān)鎮(zhèn)西馬銀……”的牌子。銀川市和西吉縣相距４００公里，至少４小時(shí)車(chē)程。

　�。保鼓昵�，因老家西吉缺水干旱，馬興國(guó)帶領(lǐng)６個(gè)村民來(lái)到賀蘭山下開(kāi)荒種地；１９年后，來(lái)投靠扎根的人已有１．２５萬(wàn)人，儼然是一個(gè)鎮(zhèn)子的規(guī)模；如今這里一派繁榮，與銀川城郊的農(nóng)村表面上看并無(wú)二致，但仔細(xì)看，仍有很多不同：

　　“在銀川看了病，還得回西吉報(bào)銷(xiāo)�！保保改昵熬投ň佑诖说耐鯂�(guó)舉老人嘆了口氣。

　　“孩子沒(méi)戶(hù)口就不讓考本地好中學(xué)，怎么辦嘛！”西馬銀小學(xué)校長(zhǎng)王毓芳一臉愁容。

　　“銀川說(shuō)我們歸西吉管，可隔著４００公里，有時(shí)候鞭長(zhǎng)莫及啊�！蔽黢R銀黨支部書(shū)記馬興國(guó)那張西北漢子黝黑的臉上寫(xiě)滿(mǎn)了無(wú)奈。

　　“不能當(dāng)他們是透明人。”在寧夏大學(xué)教授蘇東�？磥�(lái)，應(yīng)在制度上盡快將他們納入城市，新一輪戶(hù)改尤其不能忽視這些“半城市化”群體。

　　“只要平時(shí)注意簽訂勞動(dòng)合同、辦理居住證、繳納保險(xiǎn)、照章納稅，進(jìn)城已不再是難事。”銀川市公安局人口服務(wù)與管理處處長(zhǎng)康建說(shuō)，此次銀川戶(hù)改新政實(shí)施１個(gè)多月，就有２３００多人辦理銀川城市戶(hù)口。

　　其實(shí)，戶(hù)改帶來(lái)的壓力，主要加在了地方頭上。而一組從２００３年到２０１２年的數(shù)字，說(shuō)明不少問(wèn)題：

　　——十年間銀川市財(cái)政收入增加約６倍；

　　——ＧＤＰ增長(zhǎng)４．６倍；

　　——學(xué)校數(shù)量是原來(lái)的１．７倍；

　　——醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量增加５倍；

　　不過(guò)，同期銀川市戶(hù)籍人口從１３３萬(wàn)增加到１６７萬(wàn)，僅增加約０．２６倍。