繼國(guó)家食藥監(jiān)總局組建后，地方食藥監(jiān)管體制改革已啟動(dòng)，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成。在食品安全監(jiān)管上，將原分別隸屬于質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)局三個(gè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、執(zhí)法等力量進(jìn)行整合。但專(zhuān)家也指出，整合后仍要面臨如何實(shí)現(xiàn)食品全流程監(jiān)管等問(wèn)題。

　　18日，記者從全國(guó)食品安全周了解到，國(guó)務(wù)院在地方改革的指導(dǎo)意見(jiàn)中指出，省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。

　　整合后，各地原食藥監(jiān)局、工商局和質(zhì)監(jiān)局的監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源合一，組建新食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)劉佩智說(shuō)，新一屆國(guó)務(wù)院成立后，第一個(gè)通過(guò)三定方案就是國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的三定方案，第一個(gè)通過(guò)國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)。目前，國(guó)家食藥監(jiān)總局的組建工作已經(jīng)基本到位，下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革。

　　針對(duì)多頭監(jiān)管機(jī)制下，同一食品安全事件，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不同，得出結(jié)論相左等問(wèn)題，國(guó)家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，地方改革后，新組建的食藥監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

　　■ 方案

　　1 食品安全法全流程監(jiān)管

　　在全國(guó)食品安全周的論壇上，有專(zhuān)家指出，食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管、多頭監(jiān)管問(wèn)題，不能一步到位，例如，食品全流程監(jiān)管模式如何實(shí)現(xiàn)。

　　北京市食品辦監(jiān)督檢查與應(yīng)急管理處馮源處長(zhǎng)向記者表示，一些食品在現(xiàn)實(shí)中存在流通、貯存環(huán)節(jié)的非法添加行為，而此前刑法只規(guī)定了“生產(chǎn)、銷(xiāo)售”，對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中的非法添加行為無(wú)法定罪。

　　今年5月，兩高對(duì)危害食品安全刑事案件的司法解釋中就細(xì)化了“加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、貯存”等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品加工、流通等整個(gè)鏈條的全程覆蓋。這樣今后在水產(chǎn)品運(yùn)輸途中如發(fā)現(xiàn)違法添加孔雀石綠等禁用藥物行為，就可能會(huì)被追究刑事責(zé)任。

　　2 明確界定農(nóng)產(chǎn)品和食品

　　論壇上，食品監(jiān)管一線的專(zhuān)家還特別提到，現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》有必要進(jìn)行更好地銜接，消除一些盲區(qū)和模糊的定義。

　　專(zhuān)家為記者舉例說(shuō)，比如食用農(nóng)產(chǎn)品的劃分和界定就有待明確。像今年劃入農(nóng)業(yè)部的生豬屠宰，屠宰的鮮肉究竟屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，還是食品呢？水產(chǎn)品、禽類(lèi)產(chǎn)品也有這個(gè)問(wèn)題。

　　這些在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)都是屬于高風(fēng)險(xiǎn)食品范疇，按照《食品安全法》就要進(jìn)行許可，發(fā)放許可證，如按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，則無(wú)需許可，這是兩個(gè)法律在現(xiàn)有管理體制上存在的差異。如果不進(jìn)行銜接，在現(xiàn)實(shí)中就肯定會(huì)產(chǎn)生一些監(jiān)管摩擦的問(wèn)題。（廖愛(ài)玲）

(來(lái)源:新京報(bào))