5月29日，第二屆京交會(huì)暨全球服務(wù)論壇北京峰會(huì)（下稱(chēng)“全球服務(wù)論壇”）舉行，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席并發(fā)表“把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎”的主旨演講。這是李克強(qiáng)總理今年上任后首次闡述對(duì)服務(wù)業(yè)的定位和觀點(diǎn)。

也是在此次會(huì)議上，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉透露，要加大服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放力度，本屆政府將進(jìn)一步選擇放權(quán)，削減1/3以上的行政審批，其中大部分涉及服務(wù)業(yè)。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，服務(wù)業(yè)未來(lái)將充分享受本屆政府的改革紅利。

“引擎的意思就是發(fā)動(dòng)機(jī)，中國(guó)目前已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期�！遍L(zhǎng)期研究服務(wù)業(yè)的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心教授王曉紅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

從1949年新中國(guó)成立至今，中國(guó)經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)大國(guó)到工業(yè)大國(guó)的嬗變，而今即將跨入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

但是低端制造終究不可持續(xù)，環(huán)境污染、土地稀缺……中國(guó)前30年的低價(jià)格產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

“中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)就是什么東西都貴了，勞動(dòng)力貴了，土地貴了，環(huán)境也貴了，低成本產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨下降；而接下來(lái)，轉(zhuǎn)型、升級(jí)是必由之路�！眹�(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。

那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口在哪里?

多年來(lái)，投資、出口、消費(fèi)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的“三駕馬車(chē)”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用居功至偉。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，“三駕馬車(chē)”中的投資與出口作用偏大，消費(fèi)所起的作用不足。為此，黨的十八大報(bào)告指出，要著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。

內(nèi)需的支撐點(diǎn)在哪里？“服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)潛力所在，更代表著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)方向�！鄙虅�(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉出席全球服務(wù)論壇并透露，本屆政府削減1/3以上行政審批，大部分涉及服務(wù)業(yè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國(guó)強(qiáng)研究員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

這一結(jié)論也跟經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“微笑曲線(xiàn)”理論相吻合。微笑曲線(xiàn)理論指出，在附加價(jià)值的觀念指導(dǎo)下，企業(yè)只有不斷往附加價(jià)值高的區(qū)塊移動(dòng)與定位，才能持續(xù)發(fā)展與永續(xù)經(jīng)營(yíng)。

在張燕生看來(lái)，微笑曲線(xiàn)的一端是研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)等具有創(chuàng)新理念的東西，另一端則是要在物流和供應(yīng)鏈管理等方面的提升。

中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)是：商流成本、物流成本、信息流成本、人流成本等諸多方面的成本都比國(guó)際水平高出很多。很多人有這種體驗(yàn)，從北京到上海的公路收費(fèi)高于坐飛機(jī)的成本。因此，如何通過(guò)改革將商流成本、物流成本、人流成本和信息流成本顯著下降成為當(dāng)務(wù)之急。

張燕生表示：“我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是摒棄前30年簡(jiǎn)單的模仿，往附加值高的區(qū)塊移動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要打造升級(jí)版，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)是必然選擇。”

商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉出席全球服務(wù)論壇并透露，本屆政府削減1/3以上行政審批，大部分涉及服務(wù)業(yè)。IC

服務(wù)業(yè)占GDP多大比重比較合適？

張燕生：我國(guó)去年的GDP增速降到了7.8%，其中，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的44.6%。今年上半年，我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值比重上升到了47.8%。經(jīng)濟(jì)增速放緩了，制造業(yè)的發(fā)展速度下降了，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是加快了。這既有周期性的因素，更重要的還是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的因素，也就是向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)不存在達(dá)到多大比重合適的問(wèn)題，比如印度（服務(wù)業(yè)占比達(dá)50%以上），他們想發(fā)展制造業(yè)但是發(fā)展不上去，并不是說(shuō)印度更愿意發(fā)展服務(wù)業(yè)，而是因?yàn)橛《鹊幕�礎(chǔ)設(shè)施比較差，要發(fā)展制造業(yè)必須要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，印度的工業(yè)化程度沒(méi)有中國(guó)做得好，因此不得不轉(zhuǎn)向服務(wù)外包，印度服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上是印度困境中的一個(gè)選擇。

隆國(guó)強(qiáng)：一般來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)的比重和人均GDP的水平有一定相關(guān)性，所以我國(guó)肯定不能跟美國(guó)（服務(wù)業(yè)占比達(dá)80%）相比，美國(guó)已經(jīng)到了后工業(yè)社會(huì)時(shí)期，人均GDP已經(jīng)4萬(wàn)美元了，我國(guó)才6000美元，所以，我國(guó)應(yīng)該去跟6000美元的國(guó)家相比。但即便是跟這些國(guó)家相比，我國(guó)的服務(wù)業(yè)所占的比重仍然是偏低的，這是大家的共識(shí)。服務(wù)業(yè)滯后的一個(gè)很重要的原因，是我國(guó)是全球制造大國(guó)，我國(guó)的制造業(yè)不僅為自己生產(chǎn)，而且為全世界生產(chǎn)，我們也到了該轉(zhuǎn)型的時(shí)候了。

王曉紅：從目前中國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)看，經(jīng)過(guò)“十二五”的努力，我國(guó)的服務(wù)業(yè)至少需要、且能夠達(dá)到50%以上比例，否則怎么證明進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。因?yàn)橐�進(jìn)入到服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，首先，服務(wù)業(yè)占GDP的比重就是個(gè)大數(shù)。

如何破除體制障礙為服務(wù)業(yè)“松綁”？

張燕生：服務(wù)業(yè)面臨的體制障礙最重要的是三個(gè)：一是管理體制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求存在差距；二是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不重視；三是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻還比較高，尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的門(mén)檻比較高。要真正發(fā)展服務(wù)業(yè)，還是要進(jìn)行更大膽的改革�，F(xiàn)在國(guó)家也在做一些改革，包括營(yíng)改增等，以此來(lái)降低服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

隆國(guó)強(qiáng)：首先目前我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)的管制特別多。一些想進(jìn)入服務(wù)業(yè)的企業(yè)、資本進(jìn)不來(lái)，這樣就會(huì)制約服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而留在里面的企業(yè)就享受了某種程度的溢價(jià)，表現(xiàn)為對(duì)我們的服務(wù)很昂貴。比如電信昂貴，就是競(jìng)爭(zhēng)不夠充分導(dǎo)致的。第二是管制使得很多新興服務(wù)業(yè)不讓民營(yíng)企業(yè)介入，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三是對(duì)服務(wù)業(yè)的稅率還比較高，也抑制服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第四是金融服務(wù)不到位，不愿意給中小企業(yè)提供貸款，也不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

王曉紅：體制障礙首當(dāng)其沖的就是壟斷。壟斷主要體現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的壟斷，像郵電、電信、金融、文化等這些高端的服務(wù)業(yè)，都存在壟斷問(wèn)題。而金融是非常典型的壟斷，雖然現(xiàn)在也引進(jìn)了一些競(jìng)爭(zhēng)，但是很微乎其微。文化，基本上強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)，以國(guó)企為主，民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)比較難，新聞出版更是難進(jìn)。

如何理解國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的自由化和便利化?

張燕生：服務(wù)貿(mào)易的自由化和便利化，實(shí)際上是美國(guó)人的要求。因?yàn)槊绹?guó)人就是希望世界各國(guó)都能夠把服務(wù)的大門(mén)打開(kāi)。因?yàn)槊绹?guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，在金融、科技、人才等方面都具有世界優(yōu)勢(shì)。而美國(guó)現(xiàn)在在全世界重點(diǎn)推的是中國(guó)，一是要求中國(guó)與美國(guó)簽訂一個(gè)雙邊的投資協(xié)定，這個(gè)雙邊協(xié)定從美國(guó)人的角度，就是要求潛在的國(guó)民待遇，也就是要求中國(guó)企業(yè)什么待遇，美國(guó)企業(yè)就是什么待遇。此外，還有金融領(lǐng)域的開(kāi)放，比如金融開(kāi)放需不需要過(guò)渡期，需要多長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)渡期等等。下一步應(yīng)該怎么辦，要求我們很好地進(jìn)行權(quán)衡。

隆國(guó)強(qiáng)：所謂的自由化就是開(kāi)放。目前在法律、法規(guī)上對(duì)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放還有很多限制。在WTO層面，共有159個(gè)服務(wù)業(yè)的子部門(mén)，我們承諾開(kāi)放的是100個(gè)部門(mén)。其中，真正不受任何限制完全開(kāi)放的部門(mén)是29個(gè)，剩下的70多個(gè)部門(mén)附加了很多限制，比如說(shuō)股權(quán)的限制、地域的限制、提供服務(wù)活動(dòng)的限制等等。放到全世界對(duì)比，100個(gè)部門(mén)，開(kāi)放的寬度已經(jīng)比很多發(fā)展中國(guó)家要大；但是有人認(rèn)為深度不夠，我們的很多部門(mén)雖然是開(kāi)放的，但是附加了很多限制，所以，李克強(qiáng)總理說(shuō)，要進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化，其實(shí)就是講要擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放。記者王紅茹

服務(wù)業(yè)主要分類(lèi)

服務(wù)業(yè)包括的15個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)

信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)

批發(fā)和零售業(yè)

住宿和餐飲業(yè)

金融業(yè)

房地產(chǎn)業(yè)

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)

水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)

教育

衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)

文化、體育和娛樂(lè)業(yè)

公共管理和社會(huì)組織

國(guó)際組織