必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時機，推進土地管理制度的改革完善，釋放改革“紅利”，促進土地高效配置和節(jié)約集約利用

時間：6月24日

場合：國土資源部“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會”

6月24日，浙江紹興市，國土資源部“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會”現(xiàn)場氣氛熱烈。來自天津、山東、內(nèi)蒙古、蘇州等13個�。▍^(qū)、市）、市國土資源主管部門的負責人，圍繞如何在城鎮(zhèn)化進程中改革完善現(xiàn)行土地管理制度，爭相談體會、提建議，國土資源部部長姜大明聽得認真，不時記錄。

“城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對土地利用活動和土地管理制度有著深刻影響�！甭犕甏蠹业陌l(fā)言，姜大明說，當前無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，土地利用粗放現(xiàn)象都相當普遍，土地的高效配置和節(jié)約集約利用任務(wù)十分艱巨，將貫穿于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程。而推動土地高效配置、節(jié)約集約利用有賴于土地管理制度改革創(chuàng)新。“我們必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時機，推進土地管理制度的改革完善，釋放改革‘紅利’，促進土地高效配置和節(jié)約集約利用�！�

推進改革是否意味著徹底拋棄現(xiàn)行土地管理制度？姜大明指出，土地管理制度改革應(yīng)當在繼承中發(fā)展、在實踐中完善。他強調(diào)，要找準土地管理制度改革的定位和主線，把握好兩條主線：一條是，現(xiàn)行的土地管理制度框架與我國的基本制度、資源基本國情、經(jīng)濟社會發(fā)展階段要求是基本相適應(yīng)的，土地用途管制、土地征收、土地有償使用等三大核心制度應(yīng)當繼續(xù)堅持，在改革中逐步完善，使之更加定型、更加成熟。另一條是，土地管理制度的改革完善需要堅實的探索實踐支撐，基層的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗是源頭活水，必須充分尊重地方和群眾的首創(chuàng)精神、認真總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，扎實穩(wěn)步推進。

姜大明說，改革完善土地管理制度還必須守住底線。一是“保發(fā)展”底線——適應(yīng)“四化”同步發(fā)展的特定階段要求，應(yīng)始終將積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為履行職能的核心，科學配置土地資源，提升土地價值，為推進新型城鎮(zhèn)化提供有效的空間支撐和持續(xù)的資金保障。二是“保資源”底線——適應(yīng)我國人口資源特殊國情要求，應(yīng)始終把嚴格保護耕地作為改革的前提，繼續(xù)堅守耕地保護紅線，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境并重保護，進一步夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。三是“保權(quán)益”底線——順應(yīng)土地管理制度在經(jīng)濟社會發(fā)展中特有地位的要求，應(yīng)始終把維護權(quán)益、群眾滿意放在首位，堅持以人為本、地利共享，協(xié)調(diào)好土地利益關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定。

《 人民日報 》（ 2013年06月26日 11 版）