本屆政府成立以來，截至今年5月底，國務(wù)院已宣布取消和下放133項行政審批等事項。６月１９日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，再取消和下放一批行政審批等事項。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上指出，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。那么，本次行政審批改革有何特點，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義作用何在，記者就此專訪了中國社會科學(xué)院教授鄒東濤。

　　鄒東濤認(rèn)為，目前我國經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力，而推動中國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)要素，如人口紅利、全球化紅利、傳統(tǒng)工業(yè)化紅利等正在衰減，過多依靠政府主導(dǎo)和政策來拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式難以為繼，因此，必須通過進(jìn)一步釋放改革紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，行政審批制度改革無疑是釋放改革紅利的關(guān)鍵點。

　　他指出，行政審批是政府監(jiān)管的必要手段，但過多過濫的行政審批不僅程序繁瑣、耗時耗力、效率低下，還提高了市場準(zhǔn)入門檻，影響了企業(yè)按照市場規(guī)律進(jìn)行投資經(jīng)營。取消和下放行政審批事項，從短期看，有利于減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)擔(dān)，打破民間資本進(jìn)入市場的“彈簧門”、“玻璃門”，直接惠及市場，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；從長遠(yuǎn)來看，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過前六輪國務(wù)院行政審批制度改革，國務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項目總數(shù)達(dá)到2497項，占原有審批項目的69.3%，取得了積極的成效。

　　本次取消和下放的行政審批等事項共計133項，其中，有１６項擬取消和下放的行政審批事項涉及需要修改法律，１１７項涉及需要修改行政法規(guī)。取消和下放管理層級的行政審批項目共計91項，特別需要注意的是，直接取消的審批事項達(dá)71項。鄒東濤表示，這是放權(quán)給市場和社會的有效舉措。具體而言，此次取消和下放的行政審批事項包含三類，分別是投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。

　　鄒東濤指出，投資審批事項的取消和下放是本次改革的重點，共計25項，涉及了石油天然氣、民用機(jī)場、城市軌道交通、通信、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域。他說，石油天然氣等能源的投資開發(fā)，過去很大程度被國有企業(yè)壟斷，較少對民營資本開放，而這次改革，正是擴(kuò)大了民間資本投資的空間，有利于激發(fā)民間資本的活力。

　　同時，本次取消和下放的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項包含對納稅人申報方式的核準(zhǔn)、印制有本單位名稱發(fā)票的審批等。鄒東濤認(rèn)為，這有利于減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)活動的效率。比如，在納稅人申報方式上，過去有直接申報（上門申報）、郵寄申報、數(shù)據(jù)電文申報等方式，但如果納稅人使用郵寄申報、數(shù)據(jù)電文等方式進(jìn)行申報，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，而此項核準(zhǔn)的取消，意味著納稅人可自由選擇申報的方式，這減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展提供了便利，提高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率。

　　另外，本次取消的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定包括價格評估人員執(zhí)業(yè)資格、通信建設(shè)工程概算人員資格、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格等，鄒東濤認(rèn)為，這有利于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻。他說，今年高校畢業(yè)生達(dá)699萬，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，目前，中小企業(yè)已成為吸納就業(yè)的重要渠道，資質(zhì)資格許可和認(rèn)定的取消，有利于中小微企業(yè)的發(fā)展，也有利于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　多年來，社會上五花八門的“評選”愈演愈烈，不僅把社會搞得眼花繚亂，還滋生出許多不正之風(fēng)。這次改革取消了中國工藝美術(shù)大師評選、民爆行業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合評估、全國農(nóng)村優(yōu)秀人才評選等10項評比、達(dá)標(biāo)、表彰等項目�！坝行┰u比和表彰也存在走過場、拉關(guān)系等行為，勞民傷財，取消它們，不僅是給社會松綁，同時也是凈化社會風(fēng)氣�！编u東濤說。

　　他指出，取消和下放行政審批事項是政府“瘦身”和“廉潔”的有力舉措，行政審批改革減輕了政府負(fù)擔(dān)，同時也是對“跑部錢進(jìn)”等尋租行為的釜底抽薪。鄒東濤強(qiáng)調(diào)，政府在“瘦身”后，更要會“健身”。行政審批改革后，政府要通過財政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)投資，防止市場因短期的不適應(yīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；政府還要加強(qiáng)過程監(jiān)管，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，加大對偽劣產(chǎn)品打擊力度，給企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。