“按稅種的經濟屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系，保障其履行事權所需的財權”。昨日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作《國務院關于2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》時，提出的第一個審計建議就與分稅制改革有關，建議“健全財權與事權相匹配的財政體制”。

現(xiàn)行體制使地方缺乏收入自主權

我國現(xiàn)行的財稅分配體制，始于1994年，這一年的財稅體制改革實行了財政“分灶吃飯”，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設中央與地方兩套稅收機構分別征管；在核定地方收支數額的基礎上，實行了中央財政對地方財政的稅收返還和轉移支付制度等。

但對于目前的財政分配體制，報告提出，“地方政府缺乏收入及預算自主權。18個省2011年的省域稅收中，中央財政分成52%，省、市、縣各級分成9%、13%、26%”；“地方各級稅收收入不能滿足其當年公共財政支出的一半，其中地方獨享稅僅夠23%”。

解決財權問題需從體制入手

報告同時指出，“有的地方政府違規(guī)出臺招商引資優(yōu)惠政策或用財政資金補貼競爭性企業(yè)，18個省至2012年底仍在執(zhí)行的自定財稅優(yōu)惠文件有760多份，近兩年向企業(yè)減免或返還稅費371.31億元”。

審計署有關負責人表示，財政體制是處理各級政府間財政關系的基本制度。從近年來的審計情況看，當前財政運行和地區(qū)發(fā)展中存在諸多較為復雜的問題，有些還是“屢審屢犯”。正確認識和解決這些問題，關鍵要從財政體制入手，通過深化改革，切斷問題產生的根源。

財政體制改革破題關鍵在部委放權

財政體制改革應該怎樣推進？怎樣破解地方政府因為缺乏收入自主權，違規(guī)招商引資等問題？昨日，記者專訪了中央財經大學教授王庸軍，他稱，解決中央地方事權劃分一切迎刃而解，國家部委不應側重控制、手握審批和資金劃撥重權。

財稅體制改革是個老話題，改革障礙是什么？

王庸軍：財稅分配體制是國家行政體制的核心，本質并不僅僅是財政問題，而是涉及政府的施政能力。正因為事關行政體制，所以問題很復雜。對于我國這樣的大國而言，怎樣劃分中央和地方之間的收入責任、支出責任，使政府間良性運轉、良好合作，復雜性更是世界各國罕見。

分稅制改革實行20年來，客觀環(huán)境已有很大改變，比如收入責任實行了“營改增”等，但支出責任沒有變化。收入責任和支出責任越來越不配套，問題激化。

這些年沒有改變支出責任？

王庸軍：這些年一直在收入責任上做文章，哪些歸中央，哪些歸地方。但支出責任，也就是政府間的事權劃分一直沒有實際進展。中央和地方之間的事權劃分，主要靠轉移支付、特別是專項轉移支付解決。但很多問題解決不了。且轉移支付偏離了合理邏輯。

所以有地方會通過違規(guī)集資“賺錢”？

王庸軍：地方政府缺乏收入和預算的自主權，大量收入上繳，同時還要出政績，那么就會在如何提高GDP上動腦筋。加上問責機制缺陷，違規(guī)借債如何追責，法律上沒有明確，就導致了一些地方政府變相融資、違規(guī)招商引資等亂象。

怎么解決？

王庸軍：事權劃分解決了，財權就不是問題，一切迎刃而解。怎么劃分中央和地方的事權，國家部委放權是關鍵，部委把權力和資源下放到基層政府。國家部委應該回歸到制定政策目標、制定最低標準的本位，而不是側重于控制、手握審批和資金劃撥的重權。

比如，水利發(fā)展的目標是什么，這需要國家部委制定，地方技術和經驗不足，需國家部委支持。至于地方政府怎樣建水庫，應由地方政府自己解決。