城鎮(zhèn)化是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,但城鎮(zhèn)化的最終目的,并不僅僅是為了提高以貨幣形態(tài)為表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)效益,以及增加以貨幣形態(tài)為表現(xiàn)形式的GDP總量。因?yàn)樵谛庞秘泿沤?jīng)濟(jì)條件下,單純通過城鎮(zhèn)化所實(shí)現(xiàn)的GDP總量增長,是無法持續(xù)的。
就靜態(tài)而言,我國農(nóng)村的貨幣化程度較低,農(nóng)民所承包的土地、所擁有的居宅還不能貨幣化衡量,而伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),我國廣闊農(nóng)村規(guī)模巨大的非貨幣化土地將實(shí)現(xiàn)的貨幣化收入,會在很大程度上增加一個地區(qū)的GDP總量;與此同時(shí),隨著農(nóng)村拆遷而導(dǎo)致大量農(nóng)村居宅遷建或流通,也將在很大程度上增加一個地區(qū)的GDP規(guī)模。但通過城鎮(zhèn)化所實(shí)現(xiàn)的上述GDP增量增長,只是存量土地和住宅貨幣化的結(jié)果,社會財(cái)富總量并沒有增加任何價(jià)值原子?梢,以存量資產(chǎn)貨幣化為切入點(diǎn)的城鎮(zhèn)化并不能實(shí)現(xiàn)GDP的可持續(xù)發(fā)展。
從動態(tài)來看,一些人從農(nóng)產(chǎn)品利潤較工業(yè)品利潤要低的這個角度,認(rèn)為進(jìn)入城市化之后,作為工業(yè)用地的土地所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益要高于作為農(nóng)業(yè)用地的土地所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益。這種判斷是需要一定的前提條件。具體言之,大致有以下幾個方面:要考慮土地工業(yè)化之后所產(chǎn)生的效益能否得到持續(xù)發(fā)展,這主要取決于土地工業(yè)化之后工業(yè)產(chǎn)品的市場需求潛力以及工業(yè)產(chǎn)品的先進(jìn)程度;土地工業(yè)化之后所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否會污染當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源環(huán)境。如果土地工業(yè)化嚴(yán)重污染了環(huán)境,那么,土地工業(yè)化所形成的污染部分必須從工業(yè)化企業(yè)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益中扣除;要考慮土地工業(yè)化之后所創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的來源。如果土地工業(yè)化僅僅依靠土地與當(dāng)?shù)夭豢稍偕匀毁Y源結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益,那么,這種經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)僅僅是自然資源的貨幣化形態(tài),不能就此認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了真正意義上的經(jīng)濟(jì)效益;此外,還要考慮土地工業(yè)化之后所生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)群體構(gòu)成。如果這些工業(yè)產(chǎn)品主要直接或間接用于本國居民的基本消費(fèi)或滿足本國居民消費(fèi)升級需求,那么,這種條件下城市化的目的與我國不斷提高居民物質(zhì)、精神生活需求的生產(chǎn)目的是一致的,從工業(yè)品的最終用途來看,其在一定程度上預(yù)示了土地工業(yè)化之后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是有效的;如果土地工業(yè)化所生產(chǎn)的工業(yè)品主要用于出口,并且這種出口所積累的外幣無法通過進(jìn)口的方式,來直接或間接地用于滿足國內(nèi)居民的消費(fèi)需求,那么,這種假設(shè)條件下所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益,僅停留在外匯儲備形態(tài)上,只有在通過進(jìn)口從國外購買相應(yīng)產(chǎn)品之后,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然,從對外貿(mào)易的具體內(nèi)容來看,其還須考慮兩國貿(mào)易品所體現(xiàn)的技術(shù)含量高低以及由此產(chǎn)生的利潤水平高低對于一國貿(mào)易收支的影響。
很顯然,通過城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的GDP總量增長和經(jīng)濟(jì)效益的提高,需要諸多前提條件與之相配合。在信用貨幣經(jīng)濟(jì)條件下,城鎮(zhèn)化最終目的主要表現(xiàn)在保證居民消費(fèi)優(yōu)化升級;實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合以及提高勞動生產(chǎn)率這兩個方面。因此,只有積極地為實(shí)現(xiàn)上述目的的城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件,才能使我國城鎮(zhèn)化與社會生產(chǎn)最終目的保持相對一致。
為此,筆者以為我們大致可采取如下的路徑選擇:
首先,在城市化進(jìn)程中確保我國可耕土地的面積,以維護(hù)國家的糧食安全。目前我國規(guī)定了18億畝耕地紅線,而一些地方為了增大GDP規(guī)模及取得所謂短期的經(jīng)濟(jì)效益,屢屢觸犯這個紅線,一些學(xué)者也從國際分工角度,認(rèn)為設(shè)置18億畝紅線沒有任何意義。他們不知道“人命關(guān)天”的道理,也不知道貿(mào)易最核心的競爭力就是產(chǎn)品的不可替代性。我國通過貿(mào)易方式積累的巨額外匯儲備,并不能從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口高科技產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口均衡,假如國內(nèi)糧食供給短缺,還能指望從國外進(jìn)口糧食來滿足十三億人口的生存需求嗎?因此,保證我國居民基本生存消費(fèi),是我國城市化持續(xù)發(fā)展的前提條件。
其次,在農(nóng)業(yè)用地工業(yè)化過程中,不以追求短期GDP總量和短期經(jīng)濟(jì)效益為主要目的,而應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)用地工業(yè)化所生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量高低、污染水平高低以及可持續(xù)時(shí)間。當(dāng)前我國農(nóng)村土地貨幣化程度較低,若從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮,將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)用地或房地產(chǎn)用地,可在短時(shí)期內(nèi)完成土地貨幣化,從而增加貨幣形態(tài)表現(xiàn)的GDP規(guī)模,但如果農(nóng)業(yè)用地的工業(yè)化,不能產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益,那么,這種GDP規(guī)模的增加就是不可持續(xù)的,既危及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),造成耕地流失,也會造成大量農(nóng)村失業(yè)人口危及社會穩(wěn)定。因此,在我國城市化進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)用地工業(yè)化的生產(chǎn)項(xiàng)目安排,需著力引進(jìn)那些科技含量高、污染少、經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目,以此真正提高城市化過程中農(nóng)業(yè)用地工業(yè)化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,使全體國民都受益于城市化的發(fā)展。
再者,通過實(shí)行農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,最大限度地提高農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益。鑒于農(nóng)業(yè)用地的不可再生性,在確保糧食安全的條件下,可通過種植綠色農(nóng)產(chǎn)品以及養(yǎng)殖無污染動物產(chǎn)品的方式,提高農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益,這既能充分滿足城市居民不斷提高的物質(zhì)、精神生活需求,也能緩解我國城市化進(jìn)程中所面臨的巨大農(nóng)業(yè)人口壓力。當(dāng)然,為了促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品盡快地進(jìn)入城市,對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸,還應(yīng)取消高速公路收費(fèi),促進(jìn)城鄉(xiāng)之間物流快速發(fā)展。
最后,城市化對于人的知識水平有較高要求,農(nóng)村居民只有在掌握必要的非農(nóng)業(yè)生存技能之后,才能在城市中生存。為此,需要增加農(nóng)村教育投入,全力提高農(nóng)村居民的科學(xué)文化水平,提高農(nóng)村人口基本素質(zhì),為農(nóng)民在城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)變“身份”提供必要的技術(shù)保證。(作者系財(cái)政部科學(xué)研究所博士后流動站博士后)