有報(bào)告建議改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)前夕，18億畝紅線不能動(dòng)引發(fā)持續(xù)爭(zhēng)議。5月30日9點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：慎談"放開(kāi)耕地紅線"。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，有報(bào)告建議改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)前夕，18億畝紅線不能動(dòng)引發(fā)持續(xù)爭(zhēng)議。

　　因?yàn)樘岢?改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃"的建議，中國(guó)金融四十人論壇的《土地制度改革和新型城鎮(zhèn)化》報(bào)告發(fā)布后持續(xù)引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。報(bào)告提出的"改變嚴(yán)守耕地紅線思路"的提法，指的是在占用耕地和補(bǔ)充耕地的平衡方法上，由簡(jiǎn)單的占補(bǔ)數(shù)量平衡向以占補(bǔ)"當(dāng)量"平衡的模式轉(zhuǎn)變。這個(gè)"當(dāng)量"，就是占用耕地和補(bǔ)充耕地在產(chǎn)出能力和質(zhì)量上要平衡，不是說(shuō)占一畝就簡(jiǎn)單補(bǔ)一畝，而是以占用土地的產(chǎn)出能力為依據(jù)，補(bǔ)充的土地產(chǎn)出能力也必須與之平衡。

　　作為"耕地紅線"保護(hù)的牽頭部門(mén)，國(guó)土部歷來(lái)十分強(qiáng)調(diào)18億畝耕地紅線的保護(hù)，而且國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示今后將強(qiáng)調(diào)對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。國(guó)土部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯稱，光保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)。而截至2010年底，我國(guó)耕地面積總數(shù)大約18．26億畝，接近18億畝紅線。

　　最近有關(guān)18億畝耕地紅線再次引發(fā)討論，一個(gè)重要原因是我前面提到的這個(gè)報(bào)告，恰好在全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議前夕發(fā)布，所以說(shuō)這番激烈的討論體現(xiàn)了各方對(duì)新的城鎮(zhèn)化路徑選擇的關(guān)注。耕地紅線能不能放開(kāi)？放開(kāi)耕地紅線是不是新型城鎮(zhèn)化的必然要求？放與不放，都有哪些利弊？這些問(wèn)題需要我們謹(jǐn)慎分析。

　　18億畝耕地紅線，大家?guī)缀醵�熟能詳。這根紅線是什么時(shí)候、在什么樣的背景下提出的？為什么是18億畝？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰就此評(píng)論。

　　胡定寰：關(guān)鍵的問(wèn)題就是，從1998年到2005年之間我們國(guó)家的耕地的面積減少的非�？臁�1998年的時(shí)候我們的總耕地量為19.4畝，到2005年降低到18.3億畝。在7年當(dāng)中減少了1.14億畝，減少的速度非�？�。在這個(gè)情況下，在2006年世界全國(guó)人大四次會(huì)議上，通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第11個(gè)五年綱要》中提出18億畝，這是一個(gè)有法律效應(yīng)的約束性的指標(biāo)。但是溫家寶總理在2007年人民代表大會(huì)五次會(huì)議當(dāng)中也強(qiáng)調(diào)，主題問(wèn)題上我們絕對(duì)不能犯歷史錯(cuò)誤，一定要守住全國(guó)耕地18億畝的紅線，這就是18億畝的來(lái)源。

　　來(lái)源我們明確了，但是現(xiàn)在為什么要改變嚴(yán)守耕地紅線的思路？他們又是出于什么樣的考慮？胡定寰認(rèn)為應(yīng)該從全盤(pán)考慮。

　　胡定寰：主要的問(wèn)題我覺(jué)得就是社會(huì)正在發(fā)展，特別是我們的房?jī)r(jià)很快的提高以后，引起了到底是說(shuō)怎么來(lái)抑制房?jī)r(jià)的問(wèn)題，是放還是守的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不能單純的從某個(gè)考慮，而是從全盤(pán)的角度來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。

　　過(guò)去十年，雖然中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了九連增，但和快速增長(zhǎng)的需求相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還沒(méi)有達(dá)到讓人高枕無(wú)憂的地步�？紤]到中國(guó)的糧食安全，放開(kāi)耕地紅線還需要非常謹(jǐn)慎。報(bào)告提出的"由簡(jiǎn)單的占補(bǔ)數(shù)量平衡"向占補(bǔ)"當(dāng)量"平衡的模式轉(zhuǎn)變有沒(méi)有道理？在具體的實(shí)踐中能不能行得通？胡定寰表示這個(gè)思路是合規(guī)的，但在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)謹(jǐn)慎。

　　胡定寰：他們提出這個(gè)思路非常有創(chuàng)新思路，還是合規(guī)的，但是我覺(jué)得我們?cè)趫?zhí)行的過(guò)程中還要慎重之慎重。因?yàn)槲覀儑?guó)家18億畝的紅線現(xiàn)在主要的問(wèn)題就是供應(yīng)13億人口將來(lái)要增加到15億人口這么多人吃飯。我們國(guó)家的人口太多了，占全世界的20%，一旦有糧食供應(yīng)不足的話，全世界不可能完全滿足我們的需要。第二，現(xiàn)在我們的農(nóng)業(yè)水平還比較落后，對(duì)自然的依存度比較大，如果有連續(xù)幾年大的災(zāi)害以后可能會(huì)有影響。第三，我們現(xiàn)在的糧食主要是靠北美這些國(guó)家，比如美國(guó)、加拿大，人家在關(guān)鍵的時(shí)候人家可能會(huì)考驗(yàn)?zāi)�，是不是�?huì)幫你，所以我覺(jué)得從源頭保住耕地也是非常重要的。當(dāng)然它的想法是有創(chuàng)新的，但是在執(zhí)行的過(guò)程中我們要謹(jǐn)慎之謹(jǐn)慎，我個(gè)人的想法是這樣。

　　"改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃"的建議雖然只出自學(xué)術(shù)報(bào)告，但卻引發(fā)了專家、學(xué)者和社會(huì)各界的一番大討論，目前還在持續(xù)。討論的焦點(diǎn)自然集中在18億畝耕地紅線能不能放。如果我們繼續(xù)堅(jiān)守，18億畝耕地紅線，有哪些顯而易見(jiàn)的好處？又可能面臨哪些問(wèn)題？如果不再堅(jiān)守，政策可以做出哪些調(diào)整？調(diào)整以后，又各有哪些利弊？

　　胡定寰：18億畝耕地一個(gè)非常非常重要的思路的源頭，我覺(jué)得主要還是從房?jī)r(jià)的角度來(lái)考慮。比如說(shuō)2005年我們北京三環(huán)以內(nèi)的房?jī)r(jià)只有6700多，但是現(xiàn)在你也知道北京三環(huán)以內(nèi)的房?jī)r(jià)已經(jīng)增長(zhǎng)到4-5萬(wàn)每平方米，這么大的房?jī)r(jià)以后引發(fā)了我們好多好多困難的事情，怎么能平息房?jī)r(jià)呢？估計(jì)一個(gè)問(wèn)題是投入，一個(gè)是需求。如果把土地放開(kāi)一點(diǎn)，讓供給多了，房?jī)r(jià)會(huì)漲。另外一方面我們?cè)诮鉀Q土地需求的問(wèn)題，比如北京這么多人口是不是可以在大城市瘦身一點(diǎn)，能夠少一點(diǎn)，房?jī)r(jià)能下來(lái)。耕地的問(wèn)題還有一個(gè)問(wèn)題，我們?yōu)榱松鐣?huì)的發(fā)展，肯定不斷的對(duì)食品有需求，但是耕地就變的越來(lái)越緊缺的情況下，我們?cè)黾涌萍嫉耐度�，增加科學(xué)的成果，這點(diǎn)也很重要。