新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，旨在降低制度門檻，暢通制度障礙，打破制度壁壘，向城鎮(zhèn)化的核心——人的城鎮(zhèn)化邁進(jìn)

在上周召開的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告稱，我國(guó)將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

透過報(bào)告內(nèi)容，我們可以清晰地認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑已經(jīng)明朗：由小城鎮(zhèn)和小城市起步，再向大城市漸進(jìn)。這符合“由小到大、由淺入深、由表及里、由易到難”的發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，從操作層面上講，這也更加切合實(shí)際、便于推進(jìn)。

從本質(zhì)上說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，旨在降低制度門檻，暢通制度障礙，打破制度壁壘，向城鎮(zhèn)化的核心——人的城鎮(zhèn)化邁進(jìn)�；�于這樣的頂層設(shè)計(jì)，我們便可以“甩開膀子”為改革提供“制度振臂力”。

人口城鎮(zhèn)化可以釋放公平的正能量。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市戶籍人口與非戶籍人口的利益差別，讓那些流動(dòng)人口的權(quán)益在流動(dòng)中流失，加劇了社會(huì)的不公。人口城鎮(zhèn)化，不僅可以讓戶籍這個(gè)有形的符號(hào)“安家”，更可以讓權(quán)利這一無形的實(shí)惠“安身”。從已有的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路來看，縮小差距、消除制度性不公是其中的重要內(nèi)容之一。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是給社會(huì)增添公平正義的和諧元素。

人口城鎮(zhèn)化可以釋放發(fā)展的正能量。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林曾經(jīng)指出，內(nèi)需紅利的釋放足以支撐我國(guó)5—10年7%—8%的中速增長(zhǎng)，而且將成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿�。因此，人口城�?zhèn)化應(yīng)該是現(xiàn)階段乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)改革發(fā)展的重點(diǎn)所在。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)宏偉工程，其難度與阻力難以估量。鑒于此，我們不僅要有制度的誠(chéng)意，更要有智慧的稟賦。尤其是在改革智慧上，不僅要有官智的孤軍奮戰(zhàn)，還需要民智的加盟，以及官智與民智的相互啟迪，從而形成“1+1>2”的預(yù)期。