□部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是不爭(zhēng)的事實(shí)，但對(duì)此一直存在著諸如“宏觀(guān)看過(guò)剩，微觀(guān)看有市場(chǎng)”、“外地產(chǎn)能過(guò)剩，本地不過(guò)剩”、“其他行業(yè)過(guò)剩，本行業(yè)不過(guò)�！薄ⅰ敖裉爝^(guò)剩，明天不過(guò)�！钡炔煌�看法

□更令人擔(dān)憂(yōu)的是這些嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)尚有大量在建、擬建的產(chǎn)能，要提高資源環(huán)境門(mén)檻，把好土地和信貸閘門(mén)，不環(huán)評(píng)、不審批、不放行

化解產(chǎn)能過(guò)剩是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)，也是保護(hù)資源環(huán)境的重要措施，需要綜合治理，標(biāo)本兼治。提出以下建議：

科學(xué)客觀(guān)評(píng)估部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，形成化解共識(shí)。部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是不爭(zhēng)的事實(shí)，但對(duì)此一直存在著諸如“宏觀(guān)看過(guò)剩，微觀(guān)看有市場(chǎng)”、“外地產(chǎn)能過(guò)剩，本地不過(guò)�！�、“其他行業(yè)過(guò)剩，本行業(yè)不過(guò)�！�、“今天過(guò)剩，明天不過(guò)�！钡炔煌�看法。由于認(rèn)識(shí)不一致，多年來(lái)措施不力，效果不大，投資沖動(dòng)不減，形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能利用率均不足75%，其他如部分煤化工、風(fēng)電設(shè)備制造、多晶硅等也存在嚴(yán)重過(guò)剩。這不僅嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、加劇生態(tài)惡化，而且?guī)��?lái)開(kāi)工不足、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損，不少企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)甚至破產(chǎn)，員工失業(yè)，銀行呆壞賬增加，潛伏風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，科學(xué)、全面、客觀(guān)地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)能，正視嚴(yán)重性、危害性，統(tǒng)一到中央的判斷上來(lái)，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和化解動(dòng)力。

把住源頭，遏制新項(xiàng)目是化解的根本。建議相關(guān)部門(mén)按照“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的要求，合理控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，科學(xué)預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展高峰期，嚴(yán)格按規(guī)劃做好布局。更令人擔(dān)憂(yōu)的是這些嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)尚有大量在建、擬建的產(chǎn)能，要提高資源環(huán)境門(mén)檻，把好土地和信貸閘門(mén)，不環(huán)評(píng)、不審批、不放行。多年來(lái)等量或減量置換原則執(zhí)行得不好，要堅(jiān)決改變上新項(xiàng)目不淘汰落后、建大不關(guān)小的惡性循環(huán)。

加快整治存量過(guò)剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)存量過(guò)剩產(chǎn)能要采取淘汰落后、兼并重組、擴(kuò)大需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等綜合治理。難度大、阻力大，需政府強(qiáng)力推動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行。要堅(jiān)持和改進(jìn)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，除規(guī)模外應(yīng)增加能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等限制指標(biāo)，達(dá)不到的限期整改，整改無(wú)望或整改仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決淘汰。對(duì)暫未退出的落后產(chǎn)能，采取差別電價(jià)水價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段迫使其退出。要鼓勵(lì)兼并重組，解決跨地區(qū)兼并帶來(lái)的稅收、統(tǒng)計(jì)等矛盾，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估增值、土地結(jié)余等應(yīng)給予寬松政策。要大力支持技術(shù)改造，防止變相擴(kuò)能，重在節(jié)能減排、提升品種質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)需，替代進(jìn)口。如改善線(xiàn)材、水泥品種質(zhì)量，發(fā)展軌道交通，擴(kuò)大光伏發(fā)電，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，建造特種專(zhuān)業(yè)船等。要倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，該淘汰的不得轉(zhuǎn)移，承接地不要盲目接收。要給“走出去”的企業(yè)更大自主權(quán)，提供融資保險(xiǎn)支持，加強(qiáng)合作，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口，規(guī)范進(jìn)口。

注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策。加快資源稅改革，擴(kuò)大計(jì)征范圍，加收資源占用費(fèi)。加快征收環(huán)保稅，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能、高排放產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，促使企業(yè)成本完整化。廢止不合理的稅費(fèi)減免、包稅“優(yōu)惠”，弱化項(xiàng)目投資沖動(dòng)；盡快推廣“營(yíng)改增”和提高增值稅起征點(diǎn)，鼓勵(lì)支持物流、交通、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大財(cái)政技術(shù)改造資金，增加銀行技改信貸。

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自律。及時(shí)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)能過(guò)剩的信息，預(yù)報(bào)預(yù)警，修訂淘汰目錄和投資目錄，改進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)責(zé)任制，特別是明確地方責(zé)任，落實(shí)到基層和企業(yè)。改進(jìn)激勵(lì)和約束方式，用好淘汰落后產(chǎn)能基金，限制招商引資的過(guò)分優(yōu)惠，不要再搞GDP排序。