早在2009年，國務(wù)院印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》就明確提出，公務(wù)用車向自主品牌傾斜，從2009年開始，各級政府和公共機(jī)構(gòu)配備、更新公務(wù)用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。然而，由于這一政策僅提出了原則性目標(biāo)，并沒有制訂可操作性的實(shí)施細(xì)則，致使這一政策出臺(tái)四年，至今仍沒有落到實(shí)處。

　　政策尚缺可操作的實(shí)施細(xì)則

　　2009年，國務(wù)院印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，公務(wù)用車向自主品牌傾斜，從2009年開始，各級政府和公共機(jī)構(gòu)配備、更新公務(wù)用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。

　　然而，政策提出四年，公務(wù)車采購自主品牌的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。數(shù)據(jù)顯示，2010年前，每年非國產(chǎn)自主品牌車型采購量，占我國公務(wù)車采購近90%；而在去年，自主品牌采購比例也沒超過20%。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士將原因歸于這一扶持政策太籠統(tǒng)，缺少可操作性的實(shí)施細(xì)則。比如，50%是按照采購數(shù)額還是采購數(shù)量劃分？公車的范圍如何劃分？是指轎車還是包括皮卡、面包車甚至商用車？這些都沒有明確的規(guī)定。還有，“50%”的計(jì)算范圍究竟如何？是整個(gè)地區(qū)一個(gè)比例還是一個(gè)單位一個(gè)比例？或者一個(gè)省一個(gè)計(jì)算范圍？這些方面沒有一個(gè)明確的規(guī)定，讓各級采購單位執(zhí)行起來無所適從。

　　安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉分析稱，一是對“自主品牌”有歧義。正確區(qū)分好國產(chǎn)汽車和自主品牌汽車，是扶持自主品牌汽車發(fā)展的前提。二是部分省份省內(nèi)沒有自主品牌汽車，扶持自主品牌的積極較差。三是自主品牌汽車的質(zhì)量還沒有得到充分信任。自主品牌汽車需苦練內(nèi)功，適應(yīng)政策，研究公務(wù)車使用需求，推出適合公務(wù)需要的車型。

　　據(jù)了解，自主品牌汽車指的是中資占控股地位的公司掌握核心技術(shù)、擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)汽車的品牌。按照這一定義，江淮汽車、奇瑞汽車、華晨汽車、吉利汽車等都是自主品牌的汽車。而國產(chǎn)汽車則強(qiáng)調(diào)的是，原產(chǎn)地是我國境內(nèi)。

　　根據(jù)政府采購法實(shí)施條例征求意見稿，凡是在我國境內(nèi)追加的生產(chǎn)成本達(dá)到一定的比例，均可稱為國產(chǎn)汽車。由此，不僅上述品牌的汽車屬于國產(chǎn)汽車，上海大眾、上海通用、東風(fēng)本田、東風(fēng)雪鐵龍等眾多的合資品牌汽車也都屬于國產(chǎn)汽車。

　　法律、法規(guī)沒有明確區(qū)別自主品牌汽車與國產(chǎn)汽車，造成在實(shí)際工作中一些采購單位以國產(chǎn)合資品牌取代自主品牌，使國家扶持自主品牌汽車走樣，變成扶持國產(chǎn)汽車。