人民網(wǎng)北京7月23日電 近日，人力資源社會保障部、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位建立企業(yè)年金有關(guān)問題的通知》。企業(yè)年金是對國家基本養(yǎng)老保險的重要補(bǔ)充，是我國正在完善的由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個部分組成的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的“第二支柱”。在社會組織管理制度改革的背景下，此次從國家層面出臺這樣的配套文件，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。7月22日，記者帶著相關(guān)問題，專訪了負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的民政部民間組織管理局副局長廖鴻。

記者：據(jù)了解，人力資源社會保障部與民政部已聯(lián)合出臺了鼓勵社會組織建立企業(yè)年金有關(guān)問題的通知，請問該政策的出臺，民政部做了哪些工作？

廖鴻：去年4月份，我們會同人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司，啟動了社會組織建立企業(yè)年金文件起草工作。黨的十八大之后，加快了創(chuàng)制步伐。在一年多的時間內(nèi)，我們多次組織召開專題座談會，會商社會組織建立企業(yè)年金的必要性，了解部分全國性和地方社會組織的需求和意見，聽取各方專家的建議，先后征求各省級人力資源社會保障行政部門和民政部門意見、并與國家財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)后，最終定稿。

記者：該政策文件的主要內(nèi)容是什么？

廖鴻：該文件是對2008年勞動保障部、民政部《關(guān)于社會組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》“鼓勵有條件的社會組織按照有關(guān)規(guī)定為專職工作人員建立年金制度，以提高工作人員退休后的保障水平”的規(guī)定的細(xì)化和具體規(guī)定，主要包含三個方面的內(nèi)容：一是已經(jīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并履行繳費(fèi)義務(wù)的社會組織，可以建立企業(yè)年金。其中工作人員較少的社會組織可以參加年金集合計(jì)劃。二是社會組織建立企業(yè)年金所需費(fèi)用由社會組織和工作人員共同繳納。社會組織繳費(fèi)每年不超過本單位上年度工作人員工資總額的十二分之一，列支渠道按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會組織繳費(fèi)和工作人員個人繳費(fèi)一般不超過本單位上年度工作人員工資總額的六分之一，工作人員個人繳費(fèi)可以由社會組織從工作人員個人工資中代扣。三是社會組織的企業(yè)年金方案應(yīng)當(dāng)報送所在地區(qū)縣級以上地方人力資源社會保障行政部門備案。全國性社會組織的企業(yè)年金方案，報送人力資源社會保障部備案。社會組織參加企業(yè)年金集合計(jì)劃可以由集合計(jì)劃受托人報人力資源社會保障行政部門備案。民政部門配合人力資源社會保障行政部門做好組織實(shí)施工作。

記者：社會組織建立企業(yè)年金制度，其必要性、可行性體現(xiàn)在哪些方面？

廖鴻：1992年我國實(shí)施了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，2008年勞動保障部、民政部下發(fā)了《關(guān)于社會組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定“凡依法在各級民政部門登記的社會組織按屬地管理的原則，參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險”。之后，社會組織在執(zhí)行養(yǎng)老保險制度方面，做了大量工作，參保對象基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，工作人員的合法權(quán)益得到有效保障。

但是長期以來，社會組織受自身收入條件，以及屬地養(yǎng)老保險政策和人事待遇政策所限，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、歷史遺留等方面，不同程度地存在一些問題。一方面，社會組織主要從事公益、慈善以及非營利事業(yè)，工作人員工資待遇較低。養(yǎng)老保險繳費(fèi)以工資為基數(shù)，退休后個人賬戶積累數(shù)有限，社會組織工作人員基本養(yǎng)老金與其他工資較高行業(yè)的工作人員相比，有較大差距。另一方面，部分社會組織工作人員原先在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，因機(jī)構(gòu)改革等原因進(jìn)入社會組織工作，由于年齡偏大，導(dǎo)致社保繳費(fèi)年限較短，退休時較為吃虧。同時，隨著社會組織實(shí)力的增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯，迫切需要高素質(zhì)人才的加盟。為穩(wěn)定隊(duì)伍，吸引人才，提升社會組織競爭力，許多社會組織負(fù)責(zé)人以及地方民政部門多次呼吁建立企業(yè)年金制度，完善社會組織專職工作人員退休保障制度。為此，兩部對社會組織參加企業(yè)年金作出了操作性規(guī)定。建立企業(yè)年金制度，對社會組織工作人員而言是提高退休生活水平的現(xiàn)實(shí)需要；對社會組織而言是改善內(nèi)部治理、提高持續(xù)發(fā)展能力和競爭力的需要；對社會發(fā)展而言，年金是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和社會公平分配的客觀需要。

另外，由于社會組織體量較小，工作人員偏少，多數(shù)社會組織無法建立單一年金計(jì)劃，該文件規(guī)定了工作人員較少的可以參加企業(yè)年金集合計(jì)劃。

記者：在推進(jìn)社會組織建立企業(yè)年金的后續(xù)過程中，民政部本級有哪些具體舉措？

廖鴻：該文件政策性強(qiáng)，操作環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，強(qiáng)有力的組織實(shí)施工作必不可少。根據(jù)與人力資源社會保障部事先協(xié)商的意見，首先，要成立有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)。組織召開社會組織建立企業(yè)年金工作啟動會，建立社會組織年金管理委員會，下設(shè)辦公室，民政部民間組織服務(wù)中心人才服務(wù)處承擔(dān)辦公室職能，負(fù)責(zé)年金政策及業(yè)務(wù)咨詢、方案設(shè)計(jì)、報備、年金基金日常運(yùn)營和外部監(jiān)督工作。其次，要做好企業(yè)年金產(chǎn)品研發(fā)工作。選擇實(shí)力雄厚、專業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)且有志于社會公益事業(yè)的年金基金管理團(tuán)隊(duì)，專門為社會組織開發(fā)年金產(chǎn)品，產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)符合社會組織自身特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢；適時召開年金政策解讀和產(chǎn)品說明會，介紹社會組織建立企業(yè)年金的辦事流程，公布社會組織建立企業(yè)年金合同范本。最后，要搞好企業(yè)年金的宣傳推廣工作。年金管理委員會辦公室要組織相關(guān)人員，配合各地人力資源社會保障行政部門和民政部門，協(xié)助當(dāng)?shù)厣鐣�組織完成年金計(jì)劃的建立和運(yùn)營，共同推動社會組織企業(yè)年金實(shí)施工作。