從“十一五”開始，我國采取了一系列措施推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，其中力度最大的一項工作就是推進(jìn)節(jié)能減排。“十一五”期間，我國單位GDP能耗五年累計下降19.2%，從國際對比來看，任何國家都沒出現(xiàn)過能耗水平在短時間內(nèi)能下降如此之快�！笆�二五”的目標(biāo)是單位GDP能耗再下降16%。除了節(jié)能減排，人們注意到，新一屆政府更加注重食品藥品安全，著力推動安全發(fā)展，在處理公共突發(fā)事件的同時助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力較大，人們擔(dān)心為了穩(wěn)增長經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會不會又回到過去的老路上，轉(zhuǎn)型升級的步伐會不會減緩？記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛。

　　沒有政府行為方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變難以進(jìn)行

　　我國一直在努力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型的大方向是什么？馮飛說：“我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的整體方向應(yīng)該是以擴(kuò)大內(nèi)需為目標(biāo)，實現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展和包容發(fā)展。”

　　近期，食品藥品安全事件頻發(fā)，老百姓對此意見比較大，在應(yīng)對相關(guān)的突發(fā)公共事件過程中，管理方式逐漸從過于強(qiáng)調(diào)前置性審批轉(zhuǎn)到以過程監(jiān)管為主，更加強(qiáng)調(diào)事中和事后的過程監(jiān)管，試圖從根本上解決問題。不僅僅是食品藥品安全，新一屆政府十分注重把應(yīng)對挑戰(zhàn)、處理公共突發(fā)事件作為助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的抓手。比如應(yīng)對禽流感疫情時，著力推動畜禽業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在抓安全生產(chǎn)、環(huán)境安全過程中，把促進(jìn)清潔生產(chǎn)、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容等。

　　與此同時，我國越來越注重創(chuàng)新發(fā)展。馮飛說：“比如大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以此增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。有別于存量的產(chǎn)業(yè)升級，這是一種增量發(fā)展的思路。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能支撐和服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，相輔相成。這種創(chuàng)新驅(qū)動的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級。”

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先要做的是體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。沒有體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型、政府行為方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是難以進(jìn)行的。為了更有效地推動轉(zhuǎn)型升級，新一屆政府深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。我們現(xiàn)有的體制基本上是為實現(xiàn)規(guī)模和速度擴(kuò)張服務(wù)的，但在轉(zhuǎn)型的時候，特別是以創(chuàng)新驅(qū)動為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，現(xiàn)行的體制機(jī)制反而形成了約束。在體制機(jī)制的問題上最需要突破的就是政府職能的轉(zhuǎn)變，核心是解決政府行政審批事項過多。最近，國務(wù)院決定取消和下放62項行政審批事項，拉開了新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，這為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級釋放了巨大的改革紅利。

　　增速下滑倒逼轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)歷痛苦更有利于長遠(yuǎn)發(fā)展

　　當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力較大的情況下，轉(zhuǎn)型升級的步伐會不會減緩？馮飛說：“我想中國經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)憂大于近慮，所謂遠(yuǎn)憂就是我們現(xiàn)在進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，突出特點(diǎn)就是支撐中國經(jīng)濟(jì)高增長的一些因素如今正在消失，過去已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢比如要素低成本等正削弱，亟待形成新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力量和與現(xiàn)階段相適應(yīng)的比較優(yōu)勢�！�

　　馮飛認(rèn)為，在應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，一定要更加注重解決中長期的問題。在解決中長期問題上，最關(guān)鍵還是要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的還是要技術(shù)進(jìn)步，才能夠形成有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的驅(qū)動因素。在目前要素成本上漲，特別是勞動力要素成本上漲比較快的背景下，我們形成新的比較優(yōu)勢核心問題還是要提高勞動生產(chǎn)率。

　　在比較粗放的發(fā)展方式下，高速度會掩蓋很多矛盾，企業(yè)對轉(zhuǎn)型的關(guān)注程度不足。企業(yè)追求的是高速度，快速占領(lǐng)市場，規(guī)模擴(kuò)張，不利于解決長期問題。目前如果要搞新一輪刺激，就不能形成轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制，中長期的矛盾將進(jìn)一步惡化積累，未來有可能出現(xiàn)矛盾的急劇爆發(fā)。

　　其實，在經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下，反而容易形成倒逼機(jī)制，倒逼企業(yè)和政府把精力放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上，放在培養(yǎng)形成創(chuàng)新能力上。經(jīng)歷一段轉(zhuǎn)型的痛苦過程，中國經(jīng)濟(jì)會有新的面貌，上一個新的臺階，更有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)型升級首要目標(biāo)是提高勞動生產(chǎn)率

　　下一階段，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)是什么？馮飛表示，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和創(chuàng)新水平下，最重要的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是提高勞動生產(chǎn)率，提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)水平。提高有很多方式，技術(shù)是關(guān)鍵領(lǐng)域，但不僅限于技術(shù)。首先要提高附加值。具體手段來看，重點(diǎn)在提高研發(fā)、設(shè)計、品牌的水平。

　　同時我們要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，形成一些新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。比如現(xiàn)在很多企業(yè)比較關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)，但制造出來后，怎樣去開展更有效的營銷，形成好的商業(yè)模式，還有很大的欠缺。目前，政府在鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新上還是可以有所作為的，比如說打破行業(yè)的壁壘，對于商業(yè)模式創(chuàng)新的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。

　　還要著力提高創(chuàng)新能力。特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前已經(jīng)形成跨學(xué)科甚至是跨國界的協(xié)同創(chuàng)新模式。提高創(chuàng)新能力，政策重點(diǎn)也應(yīng)該有所調(diào)整。我們要進(jìn)一步突出功能性產(chǎn)業(yè)政策。所謂功能性產(chǎn)業(yè)政策就是要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一些薄弱環(huán)節(jié)，比如關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)注商業(yè)模式的形成。

　　需求側(cè)也十分重要。需求側(cè)對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響是非常強(qiáng)的。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時，我們正在形成一些新的需求，這些新的需求呈現(xiàn)由個體性到群體性的一種需求，比如因為資源環(huán)境問題催生的綠色需求、綠色消費(fèi)。要把這種需求側(cè)的作用發(fā)揮出來，推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要一些政策引導(dǎo)。比如說新能源，就是一個非常有潛力有需求的領(lǐng)域。如果我們把面向老百姓的太陽能屋頂、風(fēng)能的市場打開，就能形成龐大的需求。

　　《 人民日報 》（ 2013年07月24日 10 版）