財政政策和貨幣政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩大重要手段，今年以來，新一屆政府堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全面深化財稅金融體制改革，為我國經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了政策支持和發(fā)展動力。

　　如何看待我國當前的財稅金融改革？在經(jīng)濟增速放緩和財政收入增幅下滑的背景下，應當如何更好地深化這一領域的改革？記者為此采訪了財政部財政科學研究所所長賈康。

　　“營改增”倒逼財稅體制改革，未來要推進資源稅、房產(chǎn)稅等改革

　　8月1日起，“營改增”試點將在全國范圍推開，每年可為納稅人減稅1200億元以上，伴隨這一改革繼續(xù)推進，減稅額還要上升為年度數(shù)千億元。據(jù)測算，去年，“營改增”使上海的經(jīng)濟增長了0.6%左右，增加就業(yè)14萬人。

　　“不只是減稅，這一改革還會倒逼財稅體制的配套改革。”賈康說。隨著“營改增”試點逐步向全國各地和全部行業(yè)擴圍，需要進一步理順中央與地方分配關系，加快財稅體制改革。隨著“營改增”試點范圍的擴大，有關部門必須認真研究和推進三方面工作：一是積極穩(wěn)妥推進“營改增”在全國范圍、各個行業(yè)推開。二是調(diào)整政府間財政體制安排，健全中央和地方財力和事權相匹配的財政體制，促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設。三是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構，完善轉(zhuǎn)移支付制度，進一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。此外，還要完善預算收支管理制度，進一步增強預算的完整性、透明性并提高其績效水平。

　　“營改增”對我國當前財稅體制改革而言具有“牽一發(fā)而動全身”的重要意義，影響深遠。賈康說：“財政問題，實質(zhì)上是公共資源配置體系與機制問題，要服務全局。當前我國各項改革已進入深水區(qū)和攻堅階段，非常有必要使多項改革協(xié)調(diào)并進，其中包括價、稅、財?shù)韧ūP協(xié)調(diào)的配套改革�！�

　　賈康認為，從近中期來看，我國財稅體制改革的重點至少包括這樣幾方面：進一步通過“營改增”改革，消除服務業(yè)發(fā)展的重復征稅因素，并推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量。分步全面推進資源稅改革，積極研究推出環(huán)境稅改革，理順基礎能源、資源產(chǎn)品價格形成機制，對節(jié)能降耗形成長效杠桿機制。適時擴大房產(chǎn)稅改革試點，構建地方稅體系。推進個人所得稅分步走向“綜合加分項扣除”模式的改革，即把工薪收入之外的其他收入也綜合納入超額累進稅率的調(diào)節(jié)范圍，并針對家庭贍養(yǎng)負擔等因素的不同情況作出專項扣減。積極推進省以下分稅制財政體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場主體活力，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　經(jīng)濟增速在合理區(qū)間，不需要出臺大規(guī)模財政刺激計劃

　　今年上半年，我國GDP增長速度7.6%，有市場人士呼吁出臺大規(guī)模財政刺激計劃保證經(jīng)濟增長。賈康認為，在上半年經(jīng)濟增速7.6%的基礎上，我國實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長預定目標的調(diào)控壓力并不太大。只要密切跟蹤運行態(tài)勢、相機抉擇微調(diào)，就能夠在后兩個季度之后，順利實現(xiàn)全年7.5%或者更高一些的目標。

　　2013年以來，新興經(jīng)濟體特別是金磚國家，呈現(xiàn)經(jīng)濟增長下滑趨勢。而從世界范圍來看，美國經(jīng)濟增長出現(xiàn)了一定的恢復態(tài)勢；歐洲應對債務危機取得重要進展，寬松財政政策有望推進經(jīng)濟增長。隨著發(fā)達經(jīng)濟體復蘇過程的推進，新興經(jīng)濟體的機會和潛力釋放空間也有望擴大。

　　如無特別的情況變化，沒有必要重啟類似于“4萬億”的大規(guī)模基礎設施建設方案，可利用當前相對放緩的固定資產(chǎn)投資進度促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并立足全局、放眼長遠，著力于促使市場更好發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的作用擠掉一些落后、過剩產(chǎn)能，將我國固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟的結構優(yōu)化、質(zhì)量提升。

　　從我國當前財政狀況來看，財政必須“過緊日子”，大力壓縮行政成本和一般性開支，但對于具有剛性特征的民生支出，必須作為重點來保障。

　　推進金融體制改革，讓金融業(yè)更好地服務于實體經(jīng)濟

　　針對部分實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的融資難的問題，應如何推進金融體制改革，讓金融業(yè)更好地服務實體經(jīng)濟？“實體經(jīng)濟出現(xiàn)融資難的原因是多方面的，既有我國社會融資結構不合理、直接融資渠道過少的原因，也有信貸政策不合理、金融市場發(fā)展不足、政策性融資機制發(fā)展不暢等因素的制約，因此，解決實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)融資難，應該多管齊下�！辟Z康說。

　　信貸政策方面，在堅持穩(wěn)健的貨幣政策同時，積極促進信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，改善“三農(nóng)”和中小微企業(yè)發(fā)展中的融資狀況，積極開展信貸政策導向效果評估，糾正偏差。同時，積極推進利率市場化，形成科學合理的基準利率曲線，適度聯(lián)通香港人民幣離岸金融中心的利率定價機制，增大金融市場的利率彈性。

　　金融市場建設方面，應當進一步擴大金融債券、短期融資券、中期票據(jù)等發(fā)行規(guī)模，增加在香港發(fā)行人民幣債券的境內(nèi)金融機構主體，逐步推動境內(nèi)企業(yè)赴香港發(fā)行人民幣債券，完善并優(yōu)化人民幣對外匯期權交易，研究完善存款保險制度方案，做好建立存款保險制度的準備工作。

　　拓寬融資渠道方面，推進多層次的資本市場建設，加快吸引民間資本進入金融領域，建立各種為小微企業(yè)服務的金融機構。與此同時，應當安排一定比例的政府資金專門用于支持小微企業(yè)融資，培育和發(fā)展諸如小額貸款公司、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金等專業(yè)化的市場主體，以及信用擔保機構。

　　《 人民日報 》（ 2013年07月26日 10 版）