幾年前，一本《中國在梁莊》記錄了進城農(nóng)民工、留守兒童和老人、守土農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，深深印刻了時代印痕，也從另一個側(cè)面引發(fā)輿論對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)注。如今，就地城鎮(zhèn)化以其“不離鄉(xiāng)土也‘進城’”的模式，通過發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要途徑。

    就地城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而在原住地區(qū)域內(nèi)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，完善社會保障，提高人口素質(zhì)，就地就近實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)化和市民化的城鎮(zhèn)化模式。

    當(dāng)下，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展形成三種模式，即以特大城市和大城市為核心的城市群模式、中小城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展模式、就地城鎮(zhèn)化模式。在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，人口集聚程度較高、生產(chǎn)方式一二三產(chǎn)聯(lián)動、公共服務(wù)已接近城市水平，發(fā)展就地城鎮(zhèn)化具有比較優(yōu)勢，能夠大大降低城鎮(zhèn)化成本。山西、河南等地已進行多年就地城鎮(zhèn)化實踐，取得顯著成績。

    以山西省長治振興試驗新區(qū)為例，山西省省委書記袁純清在該區(qū)調(diào)研時，對振興以煤為基、多元發(fā)展、共同致富的就地城鎮(zhèn)化的做法給予充分肯定和高度評價。他說，“如果到2020年，全省能有一半以上農(nóng)民過上這樣的生活，我們就能實現(xiàn)小康目標(biāo)。”

    振興試驗區(qū)的實踐證明，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)能夠有效將本地勞動力、資源和市場需求結(jié)合，是避免就地城鎮(zhèn)化千城一面的重要因素。目前，區(qū)內(nèi)下轄兩個集團，以煤為基、多元發(fā)展。振興集團主營煤炭，涉及原煤、洗煤、運輸、建材等環(huán)節(jié)。為避免一業(yè)獨大產(chǎn)業(yè)格局，試驗區(qū)成立了振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品深度加工等為主，培養(yǎng)未來發(fā)展增長極。

    特色產(chǎn)業(yè)是加分項，這一點在其他地區(qū)也得到了相同印證。河北崇禮利用自然特點，發(fā)展滑雪產(chǎn)業(yè)吸引北京、上海等地高端客源。廣西紅巖村發(fā)揮獨特民族文化，發(fā)展文化旅游、果品種植。

    特色產(chǎn)業(yè)還是就地就業(yè)和社保的有效保障。在振興試驗區(qū)，青壯年勞力在區(qū)內(nèi)企業(yè)上班，衛(wèi)生院藥品實行零利潤銷售，學(xué)生實行免學(xué)費、免伙食費、免校服費、免住宿費措施，60歲以上老人每人每年發(fā)放1200元養(yǎng)老金，區(qū)內(nèi)群眾用電補助、用氣免費，重大節(jié)日發(fā)放各種福利品。

    在振興試驗區(qū)，農(nóng)民職業(yè)市民化、生活方式城鎮(zhèn)化、思維方式現(xiàn)代化，正在逐步完善。計劃到2015年，區(qū)內(nèi)實現(xiàn)人口達(dá)到2萬（包括流動人口），人均收入提升至2萬元，全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到20億元。

    盡管發(fā)展取得了顯著成績，但缺地、缺錢仍是目前就地城鎮(zhèn)化模式普遍面臨的瓶頸。由于土地使用性質(zhì)受限，一些公共設(shè)施用地需要逐級審批，影響城鎮(zhèn)化效率。資金方面，以區(qū)域自籌及企業(yè)援助的方式難以為繼，亟待完善多層次成本分擔(dān)機制，尋求銀行支持和招商引資合作。

    土地、資金層面的問題，需要政府政策支持和引導(dǎo)。近期，國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況報告表示，將統(tǒng)籌推進土地管理、財稅金融、行政管理等重要領(lǐng)域體制機制改革。相信這會給就地城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新機遇，使其成為新時期推進城鎮(zhèn)化的重要補充形式。