7月31日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史接受新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)的聯(lián)合專訪，解讀中國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。圖為徐紹史在訪談現(xiàn)場(chǎng)。新華網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝

　　新華網(wǎng)北京7月31日電（徐曼曼 王悅威）在上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“成績(jī)單”公布后，社會(huì)各界對(duì)下一階段的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)格外關(guān)注。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了哪些新的變化？全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)？宏觀調(diào)控下一步會(huì)否有所調(diào)整？7月31日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史接受了新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)的聯(lián)合專訪，對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了解讀，他表示，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)局良好，有信心、有條件、有能力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。

　　徐紹史強(qiáng)調(diào)，下一階段的宏觀調(diào)控，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)。

　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜 不匹配現(xiàn)象暗含有利條件

　　徐紹史用“錯(cuò)綜復(fù)雜”來(lái)形容當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，他指出，當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)、長(zhǎng)期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織，有利條件與不利因素同時(shí)并存，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力也有下行壓力。他表示，要從兩方面來(lái)看待這一形勢(shì)。一方面，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)峻性。另一方面，也要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中蘊(yùn)育著的積極因素和有利條件。

　　徐紹史說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性進(jìn)一步加大，國(guó)內(nèi)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題；但同時(shí)，也要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中蘊(yùn)育著的積極因素和有利條件。

　　目前，我國(guó)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間運(yùn)行出現(xiàn)分化，有的日子比較難過(guò)，但也有不少見(jiàn)事早、行動(dòng)快，能夠主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)變化，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，凡是這樣的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和逆勢(shì)而上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些重要指標(biāo)關(guān)系出現(xiàn)了新的變化。從傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析方法來(lái)看，不少指標(biāo)是相互不匹配的，比如工業(yè)增速與工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量之間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入之間，都有些不匹配的現(xiàn)象。

　　徐紹史認(rèn)為，這中間有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，但也反映出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從兩位數(shù)向個(gè)位數(shù)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面的新變化，雖然對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)一些困難，但對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)，更多的是積極因素和有利條件。

　　徐紹史指出，今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)漲幅、就業(yè)形勢(shì)保持了“穩(wěn)”，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了“進(jìn)”，積極變化和有利因素在增多，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、平穩(wěn)開(kāi)局。

　　“成績(jī)來(lái)之不易，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件”，徐紹史說(shuō)，“我們有信心、有條件、有能力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，但也要付出艱苦的努力�！�

　　宏觀調(diào)控要統(tǒng)籌施策 適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)

　　下一階段的宏觀調(diào)控工作會(huì)否調(diào)整？對(duì)此，徐紹史表示，中央已經(jīng)明確，下半年經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。

　　他表示，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)。

　　徐紹史特別強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，更有效地激發(fā)企業(yè)活力。他指出，要更準(zhǔn)確地把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平；要注重通盤(pán)考慮政策設(shè)計(jì)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，有效防范和化解各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)；要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，分類指導(dǎo)、有保有壓、有扶有控，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行差別化的調(diào)控。要更好地依靠創(chuàng)新體制機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。

　　同時(shí)，積極的財(cái)政政策方面，要保持好實(shí)施力度，在財(cái)政收支壓力較大的情況下，努力完成全年收入預(yù)算目標(biāo)，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，激活財(cái)政存量資金，著力提高財(cái)政資金使用效益；穩(wěn)健的貨幣政策方面，要保持流動(dòng)性適度充裕，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，一手抓風(fēng)險(xiǎn)防范，一手抓促進(jìn)發(fā)展，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，把錢(qián)用在刀刃上。

　　發(fā)揮內(nèi)需的支撐作用 促進(jìn)投資平穩(wěn)健康增長(zhǎng)

　　上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)顯現(xiàn)出積極的變化。從投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”來(lái)看，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是45.2%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率是53.9%。7.6%的經(jīng)濟(jì)增速中，最終消費(fèi)拉動(dòng)3.4個(gè)百分點(diǎn)，資本形成總額拉動(dòng)4.1個(gè)百分點(diǎn)，貨物和服務(wù)凈出口只拉動(dòng)了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)此，徐紹史表示，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。下半年，國(guó)家將采取多方面措施，在努力穩(wěn)定外需的同時(shí)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。

　　徐紹史認(rèn)為，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，投資需求潛力依然巨大，支撐投資增長(zhǎng)的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，全年投資有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　據(jù)他介紹，下一步，國(guó)家將著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)投資潛在活力，提高投資效益，促進(jìn)投資平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　一是要深化投資體制改革，出臺(tái)經(jīng)修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，最大限度地取消和下放核準(zhǔn)權(quán)限；二是要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，督促地方、部門(mén)推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目；三是要積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，大力發(fā)展主要為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)；四是要通過(guò)多種途徑，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域；五是要建立房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　適時(shí)推進(jìn)惠及全民的重點(diǎn)改革 大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，是黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署。徐紹史表示，下一步，將不失時(shí)機(jī)推出一批惠及全體人民的重點(diǎn)改革舉措，構(gòu)筑一個(gè)使人民群眾能夠更好生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，構(gòu)建一個(gè)各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和民眾平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。

　　據(jù)徐紹史介紹，這些改革舉措將圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、不斷改善民生、和促進(jìn)社會(huì)公正四大方向進(jìn)行。

　　對(duì)于如何激發(fā)市場(chǎng)主體活力，徐紹史表示，下一步，國(guó)家將從五個(gè)方面開(kāi)展工作，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第一，加大對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的政策扶持和服務(wù)力度。落實(shí)好暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策。確保全年小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、增量不低于上年，而且要用好中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金；第二，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。研究鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快兼并重組的政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)，增強(qiáng)海外發(fā)展能力。發(fā)揮好大企業(yè)的支撐作用，鼓勵(lì)大企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展；第三，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細(xì)化政策。引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，推出一批示范項(xiàng)目；第四，要進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)秩序的整治規(guī)范，進(jìn)一步清理取消銀行業(yè)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，治理高收費(fèi)行為。抓緊修訂發(fā)布商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)目錄；第五，要拓寬企業(yè)融資渠道。