數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司網(wǎng)站 　　制圖：張芳曼

　　近十年來，中國對外直接投資的規(guī)模呈指數(shù)增長。目前中國已成為全球第三大對外投資國，而周邊國家一直是中國對外投資的重點。一方面，來自中國的產(chǎn)業(yè)投資促進了周邊國家的發(fā)展，另一方面，中國在對外投資的同時實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了一種互利共贏的局面。對周邊國家投資，也體現(xiàn)著中國“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針

　　周邊地區(qū)是中國重要對外投資接受地，吸收了超過30%的中國對外直接投資，但投資國別分布不均衡

　　中國當前不僅是全球吸收外資第二大國家，而且也是全球第三大對外投資國、最大的對外投資新興經(jīng)濟體和對外投資增長速度最快的國家之一。就區(qū)域而言，周邊地區(qū)是中國最為重要的對外投資接受地，吸收了超過30%的中國對外直接投資。

　　在中國對外直接投資存量排名上，新加坡、俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸、巴基斯坦、蒙古國、柬埔寨和印度尼西亞8國名列前茅。中國是大多數(shù)周邊國家的重要投資來源國，是吉爾吉斯斯坦、阿富汗、老撾、緬甸和蒙古國等國最大外部投資國。

　　雖然中國對周邊國家投資總額較多，但投資國別分布不均衡。新加坡吸收中國投資額超過100億美元，但也有不少周邊國家吸收的中國投資不過數(shù)億美元，甚至更少。

　　中國對周邊國家的投資主要是資源型行業(yè)和能源型行業(yè)，比如，中國對俄羅斯的投資集中于農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)，對中亞國家為能源行業(yè)，對東盟國家則集中于電力、煤氣行業(yè)。

　　中國對周邊國家投資有著較好的制度保障，現(xiàn)已與除文萊以外所有的周邊國家簽訂了雙邊投資保護協(xié)議。

　　來自中國的投資給周邊國家經(jīng)濟帶來顯著積極變化，改善了當?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施，提供了大量就業(yè)機會

　　大多數(shù)周邊國家，特別是陸地周邊國家，與中國經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差距，需要來自中國的大量資金促進本國經(jīng)濟發(fā)展。來自中國的投資給周邊國家經(jīng)濟帶來顯著的積極變化，改善了當?shù)氐幕�礎(chǔ)設(shè)施，提供了先進的制造設(shè)備，帶來了充沛的資金和先進的技術(shù)，提供了大量的就業(yè)機會。所以，中國對周邊國家投資是典型的共贏合作。

　　可以預(yù)計，隨著中國企業(yè)走出去的步伐加大，對外投資需求增加，外匯儲備轉(zhuǎn)化為實體投資的速度加快，會有更多的中國投資流向周邊國家。

　　根據(jù)規(guī)劃，未來5年中國對外投資總額將超過5000億美元，按照以往在周邊國家投資30%的比重計算，周邊國家將會吸收超過1500億美元的中國投資。

　　投資關(guān)系是雙邊外交關(guān)系發(fā)展水平的重要反映。通常而言，吸收中國較多投資的周邊國家也是與中國保持較為穩(wěn)定外交關(guān)系的國家，比如巴基斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦和柬埔寨等國。

　　投資關(guān)系還會進一步密切雙邊外交關(guān)系。中國不斷擴大對周邊國家投資，會推動該國經(jīng)濟增長，提高稅收，增加就業(yè)，不僅能在該國國內(nèi)培育更為廣泛的對華友好群體，而且可以進一步密切與該國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系程度，進而在該國形成對華更加友好的經(jīng)濟環(huán)境。

　　通過對周邊國家更有效、合理和成熟的投資，逐步形成中國和周邊國家之間的投資共同體，進而實現(xiàn)分工合作與共同發(fā)展

　　總體而言，對周邊國家投資已經(jīng)成為中國周邊經(jīng)濟外交的有機組成，會在未來發(fā)揮更為重要的作用。然而，中國對周邊國家的投資也有不足，限制了中國整體周邊外交的更好發(fā)揮，甚至成為中國和某些周邊國家形成更密切合作關(guān)系的阻礙性因素。

　　第一，從投資國別分布看，中國對周邊國家的投資未能從戰(zhàn)略角度實現(xiàn)全覆蓋，也未能很好地與某些國家的對華政治關(guān)系相匹配，使得投資所能產(chǎn)生的政治效應(yīng)和外交功能沒有得到最大限度的發(fā)揮；

　　第二，從投資行業(yè)看，中國對周邊國家的投資過于集中于石油、天然氣、礦產(chǎn)以及其他初級產(chǎn)品領(lǐng)域，這些行業(yè)特點不僅有著較強的環(huán)境污染屬性，經(jīng)常導(dǎo)致東道國民眾的反感，而且具有一定的國家經(jīng)濟安全意味，容易招致東道國民粹主義者的批評；

　　第三，從投資路徑看，中國對周邊國家投資過于強調(diào)“自上而下”路徑，特別重視與東道國中央政府合作，但忽視了法制作用、市場力量和民眾訴求；

　　第四，從企業(yè)管理看，一些對周邊國家進行投資的中國企業(yè)未能很好地尊重當?shù)貍鹘y(tǒng)和勞工權(quán)利，不能完全履行社會責(zé)任，未能展現(xiàn)中國外交在微觀層面的企業(yè)形象。

　　因此，中國對周邊國家的投資政策還存在進一步調(diào)整的空間：

　　在投資國別方面，要完善和優(yōu)化中國對周邊國家的投資布局，可引導(dǎo)增加對馬來西亞、印度和塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的投資；

　　在投資行業(yè)方面，在重視資源、能源行業(yè)的同時，要進一步加強與周邊國家的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大向經(jīng)濟開發(fā)和制造業(yè)領(lǐng)域的投資，相對減少對當?shù)刭Y源和能源的開采，更好地幫助周邊國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

　　在投資路徑方面，要更為重視東道國企業(yè)、社會和非政府組織對中資企業(yè)的輿論塑造作用，避免完全依靠東道國政府的固有模式；

　　在企業(yè)管理方面，要提倡中資的責(zé)任意識，發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的信息搜集作用，強化國內(nèi)總公司和主管部門的監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)在周邊國家經(jīng)營行為，以良好的企業(yè)形象提升中國在周邊的國家形象。

　　中國國內(nèi)正在進行產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。周邊將是中國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要輻射區(qū)和承載區(qū)。這種投資不完全以中國利益為導(dǎo)向，更不是把中國國內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰到周邊地區(qū)，而是要考慮周邊國家的國內(nèi)需求，把中國對周邊國家的投資與周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃加以有機結(jié)合，通過對周邊國家的更有效、合理和成熟的投資，逐步形成中國和周邊國家之間的投資共同體，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工合作和經(jīng)濟共同發(fā)展。中國要從外交戰(zhàn)略的高度，積極主動地把周邊國家納入產(chǎn)業(yè)分工視野，形成中國與周邊國家在投資領(lǐng)域互利共贏的密切格局。

　�。ㄗ髡邽閺�(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副教授）

　　《 人民日報 》（ 2013年08月02日 23 版）