新華網(wǎng)上海8月3日電（記者葉健、陸文軍）在7月31日的國務院常務會議上，關(guān)于“政府向社會力量購買公共服務”的提法引起廣泛關(guān)注，而這正是中央政府簡政放權(quán)思路的必然延伸，即“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會�！�

　　簡政放權(quán)，政府給市場讓路

　　本屆政府剛一上任就公開承諾，“現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上�！边@意味著，要在5年內(nèi)削減近600項行政審批事項。

　　這個目標正在加速實現(xiàn)。7月31日國家發(fā)展改革委主任徐紹史在接受新華社記者采訪時表示，2013年上半年“取消和下放了165項行政審批事項。在財稅、金融、資源性產(chǎn)品價格、鐵路等領(lǐng)域改革取得突破性進展”。中央政府在不到半年的時間里，完成了五年任務的四分之一還多。

　　據(jù)統(tǒng)計，上半年中央政府削減的行政審批事項并不止這些。但是，由于部分審批事項是依據(jù)有關(guān)法律設立的，國務院還必須依照法定程序，提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

　　談及簡政放權(quán)的必要性，5月13日舉行的國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議曾強調(diào)，“行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招�！�

　　對此，復旦大學經(jīng)濟學院教授范建勇表示，簡政放權(quán)是一個長期的過程，效果在短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)，未來也還有很長的路要走。但是，簡政放權(quán)的做法無疑是積極的，為市場和社會的發(fā)展預留出更多的空間。

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣表示，簡政放權(quán)是市場化改革的延續(xù)，是對增量部分的改革。但是它的效果不會像投資那樣立竿見影，這是深入微觀基礎(chǔ)的改革，效果要慢慢才能顯現(xiàn)，不過作用也會更持久、穩(wěn)定。

　　民生為先，管好該管的事

　　簡政放權(quán)之后，政府的責任不是變輕了，而是從“越位點”退出，把“缺位點”補上，“政府管住、管好應該管的事”。

　　在民生工程中，就業(yè)可謂重中之重。多國的經(jīng)驗表明，高社會福利不一定全是保障民生，而可能是寅吃卯糧。授人以魚不如授人以漁，民生的關(guān)鍵在于解決就業(yè)。

　　2013年經(jīng)濟下行壓力增大，很多企業(yè)面臨困難，保住企業(yè)就是保住許多人的飯碗。在6月19日的國務院常務會議上，國務院要求“全年‘三農(nóng)’和小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平”。在7月24日的國務院常務會議上，中央政府又決定暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅。這些舉措，不僅為超過600萬戶的小微企業(yè)帶來實惠，更直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。

　　王小廣表示，現(xiàn)在民生最根本的就是就業(yè)，本屆政府更加重視就業(yè)，抓住了社會穩(wěn)定和收入增長間的強關(guān)聯(lián)。當然，穩(wěn)就業(yè)之外，其他保障工作也在推進。

　　另一個重點工程就是棚戶區(qū)改造。6月26日的國務院常務會議曾重點研究部署棚戶區(qū)改造問題。目前我國城鎮(zhèn)仍有1000多萬戶群眾住在集中連片棚戶區(qū)，加上沒有上下水等居住條件的小片棚戶區(qū)和危舊房，居民超過1億人。按照部署，2013年將改造304萬戶。專家表示，這是在城鎮(zhèn)化過程中，為避免出現(xiàn)城市二元化結(jié)構(gòu)的重要舉措。

　　市場將迎來更多投資機會

　　簡政放權(quán)是手段，穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生是目的。由于政府不斷梳理政府和市場的關(guān)系，不斷提升市場基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，對社會資本而言，將得到更多的投資機遇。

　　國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，GDP同比增長7．6％。其中，貨物和服務凈出口只拉動了0．1個百分點，最終消費拉動3．4個百分點，投資拉動4．1個百分點�？梢姡�拉動上半年的主要因素之一是依靠內(nèi)需。

　　其中，民間資本的力量也在不斷凸顯。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年民間投資增速23．4％，快于同期整體投資增速，在整體投資中占比持續(xù)上升至63．7％，比年初提高2．3個百分點。不僅如此，包括鐵路投資在內(nèi)的更多領(lǐng)域還在向社會資本開放。

　　“開放意味著增添更多的經(jīng)濟活力，一些公共投資領(lǐng)域向社會資本開放本來就是改革的題中之意，然而當前的難點是要加強專業(yè)運營，提高回報能力，吸引更多的社會資本良性互動”，上海城建集團總裁助理吳杰說。

　　全國人大代表、“上海電力”總經(jīng)理馮軍說，更重要的是為更多中小企業(yè)注入活力，促進就業(yè)，健康增長，包括電力服務在內(nèi)的公共基礎(chǔ)服務應該加大服務中小企業(yè)力度，提升經(jīng)濟動力。

　　7月31日，國務院常務會議又提出，“將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔�！必斦�部數(shù)據(jù)顯示，2012年全國政府采購金額接近1．4萬億元，占GDP比重為2．7％，與國際上平均占GDP比重10％的標準還有很大差距。尤其是，服務類政府采購剛過1200億元，占比還不到一成。比如醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務，未來都有可能實現(xiàn)政府采購。這對服務企業(yè)來說，無疑是巨大的利好消息。

(來源:新華網(wǎng))