本周四開始，效果已遠(yuǎn)超最初預(yù)估的“營改增”試點，從先前的10個�。ㄊ校�擴(kuò)大至全國。至此，“營改增”試點從容步入試點的第三階段。

　　“營改增”試點去年元旦在上海先行啟動，短短半年之內(nèi)，試點效果總體評價之好，出乎上海和中央預(yù)料。故在去年8月，試點迅及擴(kuò)大到另外9個�。ㄊ校�。截至本月1日試點全面鋪開前，前兩期試點10個省（市）已減掉中小服務(wù)企業(yè)稅負(fù)500億元。經(jīng)有關(guān)部門保守測算，試點全國鋪開后，第一年的減稅幅度可達(dá)1200億元。

　　公平稅負(fù)是營造公平市場環(huán)境的基礎(chǔ)之一。但其所釋放的“正能量”之影響范圍卻要大而廣許多。舉個例子，“營改增”試點行業(yè)在減稅的同時，去年和今年上半年的行業(yè)增幅普遍超過未納入試點行業(yè)的增幅，為今年的“擴(kuò)就業(yè)”提供了充裕的市場基礎(chǔ)。今年全國新增就業(yè)人數(shù)的國家計劃是900萬人，上半年實際新增就業(yè)人數(shù)720萬人，已完成年度計劃達(dá)八成。在上半年整個制造業(yè)景氣度欠足導(dǎo)致企業(yè)用人明顯下滑的現(xiàn)狀下，國內(nèi)總體就業(yè)態(tài)勢之“好”令人有點不敢相信。解疑釋惑，就在于“營改增”拉動服務(wù)類中小企業(yè)大發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)打造出一只不可多得的“吸納池”�？梢�，深化改革若能選準(zhǔn)撬杠，松動的不只是一個“點”一條“線”，甚至是一個“面”。

　　1993年啟動的中央地方分灶吃飯的“分稅制”已實施20年，當(dāng)年的稅改紅利已被徹底吸干，新問題、新矛盾、新沖突、新糾結(jié)層出不窮，上下左右對重新厘清（定）中央與地方的財權(quán)早已形成高度共識。可“新稅改”始終難以啟動就在一時半會兒找不準(zhǔn)新的撬杠�，F(xiàn)今，事實已然證明，這根“久找不遇”的新撬杠很可能非“營改增”莫屬。作此斷言，其內(nèi)生的邏輯理路大體如下：

　　按“分稅制”所定規(guī)矩，增值稅是中央稅，營業(yè)稅乃地方稅，而且還是地方稅之主要稅種。如是，“營改增”在減輕服務(wù)類中小企業(yè)稅負(fù)的同時，客觀上導(dǎo)致地方稅減而中央稅增的新矛盾。此矛盾不破，“營改增”自然難以長期維系。這就涉及到了新一輪“大稅改”（其意義很可能超過20年前的“分稅制”稅改）必須同步跟進(jìn)（實事上，正是因為地方政府普遍相信中央政府會當(dāng)機(jī)力斷啟動新一輪“大稅改”，才愿意承受營業(yè)稅的短期受損而踴躍參加“營改增”）。

　　粗略梳理，新一輪“大稅改”至少需在以下涉稅領(lǐng)域相繼“順藤摸瓜”：一是地方稅主體稅種之重建；二是重新合理切割增值稅中央與地方的分享比例（性質(zhì)上屬于中央向地方返還一定比例的增值稅）；三是已開征或行將開征的諸如資源稅、環(huán)境稅等稅源，如何在中央與地方之間合理分享；四是20年來地方事權(quán)（譬如維穩(wěn)）成倍增加，財權(quán)卻未能同步擴(kuò)大，導(dǎo)致各地被迫開動“稅外收費”歪腦筋，弄得民怨極大。因而，中央與地方事權(quán)與財權(quán)更亟待作一攬子劃分。

　　以上更廣范圍、更深層次的稅改，若一言以蔽之，就是要全面厘定中央與地方的財政關(guān)系，為打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”夯實財政基礎(chǔ)，而所有這一切已從“營改增”悄然起步。魯寧（上�！�學(xué)者）