進(jìn)口監(jiān)管

懲處問題“洋奶粉”

就在發(fā)改委公布調(diào)查結(jié)果之時(shí)，恒天然、雅培、多美滋等幾家被調(diào)查企業(yè)同時(shí)卷入了“肉毒桿菌污染事件”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著中國市場日益依賴進(jìn)口奶粉，奶粉產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，監(jiān)管面臨著新的挑戰(zhàn)�！叭舛緱U菌污染事件”仍在繼續(xù)發(fā)酵，中國正是受到影響最大的國家之一。國家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)日連發(fā)多個(gè)公告，先后確認(rèn)多美滋、娃哈哈、可口可樂、雅培等在華品牌的一些批次產(chǎn)品存在被毒菌污染的風(fēng)險(xiǎn)，要求上述企業(yè)緊急召回，并表示將進(jìn)一步加強(qiáng)新西蘭輸華乳制品的檢驗(yàn)監(jiān)管。

事發(fā)后，有消費(fèi)者疑問，進(jìn)口原料出了問題，卻逃過了進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、地方質(zhì)監(jiān)部門等環(huán)節(jié)的檢查，最后靠企業(yè)自查才得以發(fā)現(xiàn)。雖然及時(shí)作出了后續(xù)處理，但還是希望監(jiān)管部門能從一開始就把好關(guān)。

杜江涌認(rèn)為，一些國外奶粉品牌一到中國就出問題，監(jiān)管卻總是“慢半拍”。監(jiān)管部門要對奶粉質(zhì)量安全問題做好預(yù)防，“不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。監(jiān)管部門一定要積極作為，走在消費(fèi)者的前面。

“目前中國奶粉市場仍然扭曲，消費(fèi)者對進(jìn)口奶粉‘一邊倒’地支持。光靠一兩次的整頓，不能馬上改變進(jìn)口奶粉主導(dǎo)市場的格局�！彼瘟帘硎�，為保證市場競爭公平有序，政府要加強(qiáng)對進(jìn)口奶粉企業(yè)的監(jiān)管。另外，加大對奶粉市場的供應(yīng)保障，順應(yīng)消費(fèi)者偏好，鼓勵正規(guī)、合法、合理的奶粉進(jìn)口。

今年5月1日起，《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》開始實(shí)施，對包括嬰幼兒奶粉在內(nèi)的進(jìn)口乳品進(jìn)行更嚴(yán)格的檢疫。6月份，九部委聯(lián)合發(fā)布的意見要求，進(jìn)口商必須保證其進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口報(bào)檢時(shí)必須提供對應(yīng)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口和銷售記錄制度。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局獲悉，九部委的意見出臺后，對于奶粉進(jìn)口的具體措施和實(shí)施細(xì)則正在研究當(dāng)中，將來可能會以公告形式向進(jìn)口商和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行告知。

生產(chǎn)監(jiān)管

提高準(zhǔn)入門檻

對于嬰幼兒乳粉的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，今年以來多部門出臺了一系列更嚴(yán)格的政策及細(xì)則。近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2013版)(征求意見稿)》，全面提高了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、管理要求，特別提出要求實(shí)施H A C C P(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系)和G M P(良好生產(chǎn)規(guī)范)管理體系，要求包括自建控奶源，生產(chǎn)用水要使用純化水等內(nèi)容。

據(jù)了解，2010年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局曾發(fā)布《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策要求，到2011年3月份，沒有重新申請到生產(chǎn)許可證的乳粉企業(yè)被責(zé)令退出市場。

相比于2010年的版本，此次“升級版”標(biāo)志著中國嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管向藥品靠攏。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司乳業(yè)分析師陳連芳認(rèn)為，無論是G MP還是H A C C P，都是企業(yè)的責(zé)任，還需要具體的落實(shí)細(xì)則，以及加大對違法企業(yè)的處罰力度，否則這種監(jiān)管體系的效果會大打折扣。

此外，上述細(xì)則要求自建控奶源，對很多“重市場輕牧場”的企業(yè)也構(gòu)成了不小考驗(yàn)。陳連芳認(rèn)為，一些國內(nèi)企業(yè)，如果沒有自建奶源基地，使用的原料也不是注冊過的，就應(yīng)該被關(guān)掉。自控奶源需要很大的投入，不是隨便一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)就可以。以后國家對兼并重組后的乳企會給予金融等優(yōu)惠政策，企業(yè)得到政策支持后，應(yīng)該把資金投入到最關(guān)鍵的奶源環(huán)節(jié)。

食藥總局在發(fā)布許可條件審查細(xì)則的同時(shí)，公布了128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息。下一步，食藥總局將組織開展對這些企業(yè)的再審核再清理和產(chǎn)品信息備案工作，進(jìn)一步清理嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)。

事實(shí)上，九部委6月份發(fā)布的意見也提出，開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測條件落后的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不能達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以淘汰。

工信部官員也表示，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項(xiàng)目，今年主要展開清理審核。

宋亮預(yù)計(jì)，隨著一部分企業(yè)進(jìn)行并購重組，一部分企業(yè)達(dá)不到G MP標(biāo)準(zhǔn)，128家奶粉企業(yè)中有一半將退出市場。(記者 白田田 林遠(yuǎn))