從銷售環(huán)節(jié)的“反壟斷”到生產環(huán)節(jié)的“再清理”，我國對奶粉行業(yè)的監(jiān)管全面升級。國家發(fā)改委7日對6家奶企開出約6.7億元的反壟斷史上最大罰單。

業(yè)內人士認為，要保證市場持續(xù)、健康、有序發(fā)展，政府應加強對市場不正當競爭行為的長期監(jiān)管，加強對奶粉行業(yè)的監(jiān)管，并確保監(jiān)管政策落實到位。

價格監(jiān)管

依法查處壟斷

國家發(fā)改委官網發(fā)布消息稱，依據《反壟斷法》第四十六條的規(guī)定，決定對六家乳粉生產企業(yè)的價格壟斷行為進行處罰，共處罰款6.6873億元。

其中，廣州市合生元生物制品有限公司因“違法行為嚴重、不能積極主動整改”而受到最重處罰，罰款額1.629億元，達上年度銷售額的6%；惠氏、貝因美、明治乳業(yè)則免于處罰，理由是這三家公司主動向反壟斷執(zhí)法機構報告達成壟斷協議有關情況、提供重要證據，并積極主動整改。

據了解，從今年3月開始，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局根據舉報對合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然、惠氏、貝因美、明治等乳粉生產企業(yè)開展了反壟斷調查。7月份，上述奶粉企業(yè)承認正在接受反壟斷調查，并相繼宣布降價方案。

記者采訪了美贊臣、合生元等多家涉事企業(yè)，這些企業(yè)均表示不準備辯駁或放棄申請行政復議。合生元有關負責人表示，公司完全接受并尊重國家發(fā)改委的處罰決定，現已完成對原經銷協議中涉及到的約定固定產品價格、限定產品最低價格相關條款的修訂，并已完成全部經銷協議的重新簽訂，以符合《反壟斷法》的規(guī)定。

中商流通生產力促進中心奶業(yè)分析師宋亮告訴《經濟參考報》記者，此次處罰力度并不是很大，主要是起到威懾作用。如果這些企業(yè)不能達到預期整改效果，后期處罰會采取“從重原則”。

“反壟斷罰款從表面上看是事后懲罰，但卻能看出監(jiān)管部門在此事上的態(tài)度�！蔽髂险�法大學民商法學院副教授杜江涌告訴《經濟參考報》記者，奶粉涉及民生，對它進行適度的價格干預是非常有必要的“我覺得這次罰款來得不是早了，而是晚了。早應該把問題扼殺在搖籃里面，不然監(jiān)管部門、企業(yè)、消費者都會受到影響�！�

根據《反壟斷法》及有關司法解釋的規(guī)定，經營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。公民因壟斷行為遭受損失提起訴訟，法院應該受理。

然而，不論是此前的白酒反壟斷案，還是此次奶粉反壟斷案，消費者要提起訴訟和索賠都并非易事。杜江涌認為，消費者無從掌握奶粉產品的定價體系，即使提出訴訟，企業(yè)相關部門可以商業(yè)秘密為由，不提供相關證據；其次，索賠金額該如何衡量，很難有一個計算標準；最重要的是，司法成本高昂使很多消費者“心有余而力不足”。

宋亮認為，僅僅一次反壟斷調查是不夠的，不能持續(xù)保證市場有序，政府應加強對市場不正當競爭行為的長期監(jiān)管，以保證市場能夠持續(xù)保持健康、競爭有序的發(fā)展格局。