《反壟斷法》在中國實施五年來，終于進入了執(zhí)法頻密期。今年以來，發(fā)改委先后對液晶面板、白酒、奶粉以及黃金飾品開出四張“反壟斷”罰單，張張震懾巨頭企業(yè)。昨日，國家反壟斷局局長許昆林在一檔訪談類節(jié)目中表示，發(fā)改委反壟斷調查的下一個目標會跟老百姓密切相關，石油、電信、汽車、銀行都在調查視野之內。一時間，引發(fā)相關行業(yè)的高度緊張。國內哪些行業(yè)壟斷現象最嚴重？下一步，反壟斷的大棒又將打向誰？

銀行業(yè)

利率市場化恐成壟斷潛伏點

商業(yè)銀行也進入了發(fā)改委的視野，成為未來發(fā)改委反壟斷局可能調查的目標之一。許昆林表示，如果在利率市場化改革推出以后，商業(yè)銀行間一起商量存款或者貸款利率，就將會被反壟斷調查。

其實，國內銀行業(yè)究竟是不是壟斷行業(yè)的爭論由來已久。由于部分商業(yè)銀行有相應的政府背景并且議價能力較強，其單方決定的收費項目經常成為市場討論的焦點。北京大學經濟學院金融系副主任呂隨啟認為，之所以發(fā)改委會開始“盯住”商業(yè)銀行，主要是商業(yè)銀行本身就屬于壟斷性經營，銀行利潤占整個上市公司的1/3，相比較而言，一些支持實體經濟的企業(yè)就賺錢很難。

“前不久央行將貸款利率下限放開，象征意義大于實質意義，目前貸款利率幾乎全部實現市場化，但是存款利率還沒有市場化，也不會很快實現，那么存貸利差可能擴大而不是縮小，商業(yè)銀行的壟斷性就會更強，納入調查是很可能的事情�！眳坞S啟詳細地解釋。

雖然發(fā)改委還未將銀行納入壟斷調查，但是商業(yè)銀行的“亂收費”以及執(zhí)行速度慢等問題也被發(fā)改委開過罰單。2011年，發(fā)改委在全面檢查過程中發(fā)現，部分銀行仍在收取國家明令取消的人民幣個人賬戶密碼掛失費。當年8月底，發(fā)改委對三家股份制商業(yè)銀行總行分別開出了200萬元、200萬元及180萬元的罰單。此后，發(fā)改委也常提醒銀行業(yè)金融機構要堅決貫徹執(zhí)行國家的政策法規(guī)。

但是，隨著利率市場化進程的推進，商業(yè)銀行間競爭加劇，許昆林的擔憂也可能發(fā)生。不過，呂隨啟認為，存款利率可能不會全面放開，央行可以指定相應的標準進行制約。

中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇建議，如果想避免壟斷行為，可以利率市場化和放寬準入并行。利率市場化與放寬準入是一枚硬幣的正反面。如果利率不市場化，卻大幅放寬金融機構準入，就會形成金融黑洞，大量社會資本會爭先恐后進入金融行業(yè)，同樣，如果利率市場化而準入不放松，銀行就有可能利用相對壟斷的地位反而導致貸款利率上升。因此，在推進利率市場化競爭的同時，金融機構的準入門檻也應該大幅降低。

電信業(yè)

基礎及增值業(yè)務均存壟斷

在國內的反壟斷調查中，電信業(yè)已不是第一次被點名。早在2011年，發(fā)改委就寬帶接入市場涉嫌壟斷調查電信和聯通。若壟斷事實成立，兩家企業(yè)將遭數十億元巨額罰單。這幾乎是國內首次在反壟斷問題上調查國字號企業(yè)，不過該調查至今沒有結果。

對于此次被反壟斷局點名，中國消費者協會律師團律師胡鋼認為，我國電信業(yè)壟斷現象比較嚴重，網絡接入資費亟須突破。

按照國家電信條例規(guī)定，電信業(yè)務分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務兩類。其中，基礎電信業(yè)務提供商主要指國內三大運營商，因為是國企身份，基礎運營商在國內市場份額占比很高。同時資費屬于國家定價原則，因此壟斷情況很嚴重。

胡鋼舉例說：“香港有多家運營商，其中包括中國移動，而中國移動在香港的資費就比內地便宜，這就襯托出中國移動在內地移動業(yè)務壟斷的地位。不過，與之相比，中國聯通和中國電信在寬帶價格上的壟斷更甚。”

素有“北聯通、南電信”之稱的這兩家運營商占據全國九成的寬帶市場份額，十年來，寬帶價格一直沒有改變。因此國家出臺了寬帶提速戰(zhàn)略。不過，與國際相比，國內的寬帶價格還是很高。隨著技術的換代，設備越來越便宜，寬帶價格仍然有下降的空間。

目前，國家電信法遲遲沒有出臺，因此有了此前電信業(yè)開放民營企業(yè)進入以及實行虛擬運營商制度。不過，由于運營商有著國企得天獨厚的優(yōu)勢，民營企業(yè)很難進入到基礎電信業(yè)務領域。

通信世界網總編輯劉啟誠向北京商報記者表示：“由于國家相關法律還不完善，雖然鼓勵民營企業(yè)進入，但政策沒有給出明確定義，在寬帶接入沒有開放的前提下，民營企業(yè)只有從資本層面運作的可能，通過投資入股三大運營商的方法進入這一領域。然而，鑒于每家運營商都是千億元的市值，民營企業(yè)要想通過入股獲得話語權的可能性非常小�！�

除了基礎電信領域，增值電信業(yè)務領域的壟斷也非常嚴重。胡鋼指出，國內互聯網行業(yè)十多年來的發(fā)展雖然有起有落，但基本也是以BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）所占市場份額較多，這也造成了市場競爭不夠充分。此前“3Q”大戰(zhàn)就是互聯網反壟斷的經典案例，經過一審判罰，奇虎360賠償騰訊500萬元。雖然案子還沒徹底結束，但這一處罰數額在國內反壟斷案例中算是較高的。寡頭間的競爭恰恰反映壟斷現象的嚴重，這違背了市場競爭原則。

綜合來看，電信運營商和互聯網領域均存在壟斷現象。但在胡鋼看來，由于互聯網企業(yè)高喊免費口號，商業(yè)模式大多采用的增值業(yè)務，且模式復雜，而發(fā)改委只限于涉及價格的執(zhí)法，因此向中國聯通、中國電信寬帶價格動刀的可能性非常大。同時，此前進行的一系列寬帶服務升級也是為了配合國務院指示來促進國內的信息消費。

而劉啟誠則認為最終的結果會像此前的寬帶反壟斷調查一樣不了了之。

醫(yī)藥業(yè)

跨國藥企恐成反壟斷調查對象

眼看跨國藥企在華大賣高價藥，中國欲揮動反壟斷大棒。

資料顯示，目前，中國三甲醫(yī)院使用的藥品近五成為外資品牌，進口藥已經占到了國內市場的一半以上，可以說，已經被外資藥企壟斷。而外資藥企壟斷最大“法寶”便是專利。很多進口藥原料都是中國制造、中國生產、中國包裝，其在專利保護期內的價格卻高于中國同類藥的4-5倍。

不過，更令人難以理解的是，很多進口藥的專利早已過期，當初投入的高額研究經費也已經收回，卻能在中國市場銷售十幾年一直不降價。有業(yè)內人士透露，“進口藥品國內銷售價格與國外銷售價格的差價高達幾倍”。由此可見，中國龐大的市場需求引來跨國藥企爭相淘金，但居高不下的價格卻讓大部分中國人感嘆看病貴。不僅如此，高藥價讓國外醫(yī)藥巨頭在賺得盆滿缽滿的同時，有了更多資本通過行賄等手段來繼續(xù)擴大銷量。近期，多家跨國藥企在華陷入賄賂門就被認為是一大力證。

“只要跨國藥企在中國市場上具有能夠控制商品價格的實力，而且在中國市場上又以遠遠高于成本的不公平的高價銷售藥品或醫(yī)療器械等產品，就涉嫌違反我國《反壟斷法》中關于禁止濫用市場支配地位的相關規(guī)定，應該屬于國家發(fā)改委反壟斷調查范圍，也很可能成為此次反壟斷嚴打風暴中的目標�！狈磯艛喾�律師郝俊波在接受北京商報記者采訪時表示。

針對藥價虛高以及市場壟斷等問題，國家發(fā)改委在日前發(fā)布的一份聲明中稱，其正在調查多家中外藥企的生產成本和定價機制。具體來看，國家發(fā)改委將就成本問題調查27家企業(yè)，就定價問題調查33家企業(yè)。國家發(fā)改委稱，此次調查旨在了解這些企業(yè)內部的成本及定價情況，同時也是為了及時調整藥品價格。

據悉，除葛蘭素史克公司和默克公司外，正接受調查的外國企業(yè)包括安斯泰來公司、伯林格·英格爾海姆公司、百特國際有限公司和弗雷澤紐斯股份公司等企業(yè)。發(fā)改委的一個調查小組將在7-10月走訪調查上述相關企業(yè)。

事實上，去年發(fā)改委就曾啟動藥品出廠價調查，并特別針對外資專利藥品的原料價格和專利信息進行專項統(tǒng)計。但讓人意外的是，本應在2012年11月30日就截止的申報工作，卻因超過50家外資藥企不予配合而遲遲無法完成。而這也被認為是中國相關政府部門強行調查外資企業(yè)的一個導火索。

“如果真的對藥企特別是外資企業(yè)展開反壟斷調查，預計可使進口藥價格至少降低30%�！弊蛉眨�一位不愿具名的國內藥企負責人預測。郝俊波則分析，一旦發(fā)改委調查后認定跨國藥企違反了《反壟斷法》的規(guī)定，構成了濫用市場支配地位，將會責令其停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。所以違法的跨國藥企很可能面臨巨額罰單。

保險業(yè)

車險成行業(yè)壟斷主要陣地

保險業(yè)反壟斷從何反起，保險業(yè)哪些領域是反壟斷的重點？首先保險業(yè)容易形成壟斷的重災區(qū)就是地方行業(yè)協會牽頭的壟斷，這在半個月之前就已經有活生生的例子。

7月29日，湖南省張家界、常德、永州、郴州四地保險業(yè)協會就收到了湖南省工商局開出的反壟斷罰單，四地保險業(yè)協會被處以40萬-45萬元不等的罰款，罰款的原因是上述四地的保險業(yè)協會串通保險公司，通過不正當手段，給各家保險公司劃定車險市場份額，產品統(tǒng)一定價，將保險中介機構踢出市場，上述行為被認定為車險壟斷。

比對近年來保險界出現過的壟斷競爭案例可以看出，車險市場是保險業(yè)實施壟斷的主要陣地，操作方式是通常由各地保險業(yè)協會牽頭，首先為當地的車險市場做出一份“自律公約”的協議，其中詳細列明了車險市場份額的比例劃分、制定相應的車險費率定價方式等，然后搭建一個新車中心平臺，在此平臺上操作運行，違背“自律公約”協議的會被處罰或踢出當地車險市場。

首都經貿大學保險與社會保障研究中心主任庹國柱認為，保險業(yè)協會牽頭對保險市場進行壟斷的行為是非常惡劣的，嚴重破壞了市場競爭，但是由于地區(qū)保險業(yè)協會、保監(jiān)局對于車險市場的維穩(wěn)式“保護”行為，才導致近年來車險市場壟斷行為愈演愈烈，而此時發(fā)改委、商務部介入其中無疑是整治保險業(yè)壟斷行為的一大利器。

庹國柱表示，保險業(yè)壟斷行為一般出現在車險市場，因為車險相對其他保險產品是一個比較好統(tǒng)一的壟斷市標的，操作起來也并不復雜，此外車險又占有財險中七成市場份額，是一塊誘人的市場蛋糕。

此外，市場擔心，剛剛放開的壽險市場化也容易滋生壟斷或者價格聯盟，對此，庹國柱表示由于壽險產品的種類多樣，保險公司對于利率高低的承受能力不一，預定利率精算方式的不同，很難對其形成壟斷，應該不會成為壟斷重災區(qū)，治理的重點仍然應該放在車險市場。

汽車業(yè)

價格、售后將成反壟斷調查重點

日前，北京商報記者從相關渠道獲悉，發(fā)改委已經委托中國汽車流通協會做汽車業(yè)反壟斷調查的相關工作。

對于汽車業(yè)的反壟斷調查，汽車分析師賈新光認為，首先是價格調查，其次是售后服務調查。其實賈新光的觀點和國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局副局長盧延純基本一致。去年11月28日，借助中國汽車流通協會年會的平臺，盧延純表示，下一步要加大對汽車產業(yè)反壟斷的力度，并確定了整車銷售價格、售后服務、拒絕交易三個反壟斷的重點。

近期，有關“中國車價堪稱全球最貴”、“進口豪車暴利”的消息頻頻出現，賈新光認為，這其中有關稅的因素，也有生產成本的差異和汽車流通體系的原因。

據悉，對進口車而言，中外市場巨大的價格落差主要是關稅原因造成的，25%的關稅、17%的增值稅以及依照排量征收的消費稅，使得進口車到岸后完稅價格翻倍成為普遍現象。此外，國產合資車型價格的偏高也令消費者難以接受。

雖然價格偏高，但賈新光和中國汽車流通協會副秘書長羅磊均認為這并不是判斷汽車企業(yè)是否違反了《反壟斷法》的依據。

據賈新光介紹，按照2005年4月起實施的《汽車品牌銷售實施管理辦法》，每個汽車品牌都要有自己的總代理商，而總代理商對其品牌汽車的價格、數量往往都有絕對的控制權�！镀�車品牌銷售實施管理辦法》中的規(guī)定使得車輛的價格由廠家說了算，而中國消費者又能支付起車的高價，廠家便可以隨意調高報價。

“但是，價格方面的調查重點應該是企業(yè)是否規(guī)定了車輛的最低售價，或者經銷商是否達成了最低售價的聯盟�！辟Z新光說。

羅磊也強調，雖然目前中國汽車流通協會正在進行的價格調查除了進口車，還包括國產合資車的價格，但車輛定價高、利潤高并不代表壟斷�！白非蟾呃麧櫴潜辉试S的商業(yè)行為，并不違反《反壟斷法》�！绷_磊表示，此次反壟斷調查主要是針對車企是否要求經銷商制定最低零售價，是否禁止跨區(qū)域銷售等。

不僅在銷售環(huán)節(jié)，售后維修、保養(yǎng)環(huán)節(jié)，汽車業(yè)也是高度壟斷的�！氨热缌闩浼�供應，也由汽車廠商高度控制。由于零配件只能在4S店銷售，所以價格翻了好幾倍。”賈新光說。

據賈新光透露，前段時間，商務部相關負責人曾透露要開設除了總代理之外的第二進口渠道，但這也會產生問題，車輛進口到中國后，相關企業(yè)不提供保修和保養(yǎng)服務，這些車輛的售后將成為最大問題。

據悉，加入WTO之后，進口汽車大量涌入中國，為了規(guī)范汽車市場，政府在2005年出臺了《汽車產業(yè)政策》和《汽車品牌銷售實施管理辦法》，這使得4S店成為汽車流通領域的單一模式。

羅磊認為，由于只有單一的4S店模式，所以從汽車銷售到零配件分配全是廠商說了算，這就很容易形成縱向壟斷。

旅游業(yè)

蛋糕漸大引壟斷苗頭

據國家旅游局發(fā)布數據顯示，僅今年6月全國入境旅游收入就達到了39.3億美元。隨著旅游市場的日益龐大，面對這塊“美味蛋糕”，自然會有人萌生利用手中擁有資源嘗試行業(yè)壟斷的行為。

今年3月，被稱為“旅游行業(yè)反壟斷第一案”的西雙版納州旅行社協會、旅游協會被認定壟斷違法一案，為行業(yè)的壟斷行為揭開了一個小小序幕。據了解，該協會“系統(tǒng)”的將46家酒店、15個景點、20家旅行社、2家旅游客運汽車公司等行業(yè)通過簽署《自律公約》的形式納入自己的會員范疇，同時指定游客只能在這些企業(yè)消費。最后該協會的行為被確認為壟斷，并收到了40萬元的罰單。

在中科院旅游研究中心特約研究員、旅游專家劉思敏認為，旅游協會應起到行業(yè)自律、信息溝通等職能，不能形成“價格共謀”等行為。此外，除旅游協會、酒店業(yè)協會、旅行社協會外，企業(yè)之間通過共謀壟斷價格絕對是違法的。對于旅游產品來說，價格是由供求關系決定的，除部分特種行業(yè)存在“政府指導價”、“核定價”外，絕大多數產品和服務都應遵循市場規(guī)律和《反不正當競爭法》、《反壟斷法》的規(guī)定。

對于旅游令人頭痛的購物環(huán)節(jié)，同樣存在壟斷行為，據了解，目前澳大利亞、東南亞少數地接社、購物店均存在壟斷國內組團社的現象。

此外，隨著在線旅游市場的迅速增大，涉足在線旅游的企業(yè)也隨之增多。一些非旅游網站都來涉足在線旅游預訂市場，也讓在線旅游行業(yè)競爭空前激烈。面對日益激烈的競爭，大型OTA（在線旅游服務商）壟斷房源、機票資源的消息也被不斷提起，在這些消息中攜程網、去哪兒網、淘寶旅行等行業(yè)龍頭不斷成為主角。

Travelzoo旅游族中國區(qū)總裁洪維介紹，一些擁有大量房源的OTA，在與酒店簽署協議時，會設置最低價格門檻，導致其他中小OTA在與酒店對接的過程中拿不到更低價位的房源，從而進行行業(yè)壟斷。除酒店領域，機票領域的壟斷也層出不窮。今年3月，淘寶旅行方面表示，去哪兒網因不滿部分機票代理商在淘寶投放的價格比去哪兒網低，而對這些代理商發(fā)出“關于價格歧視的強制執(zhí)行方案”，擬對相關代理商做出限量銷售甚至“封殺”之舉。

對于旅游行業(yè)的壟斷，攜程高級副總裁湯瀾表示，在任何一個行業(yè)，壟斷均不是一件好事。但隨著旅游市場的發(fā)展，機票、酒店的價格會越來越透明化。市場的公平，也不能因一些壟斷行為而遭到破壞。

北京商報記者 錢瑜 肖瑋 閆瑾 吳晨光 季鵬洋 程拓 蘇長春/文 韓瑋/漫畫

反壟斷法實施五年來價格壟斷大案

2013年8月12日 國家發(fā)改委對操縱黃、鉑金飾品價格的上海黃金飾品行業(yè)協會以及老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳5家金店進行處罰。5家金店被處上一年度相關銷售額1%的罰款，共計人民幣1009.37萬元。

2013年8月7日 國家發(fā)改委宣布，對廣州合生元等6家乳粉企業(yè)價格壟斷行為開出總計6.7億元的天價罰單，這也是我國反壟斷法實施5年來反壟斷部門開出的最大罰單。

2013年2月22日 茅臺和五糧液公司因實施價格壟斷行為，分別被貴州省物價局和四川省發(fā)展改革委依法處以2.47億元、2.02億元的罰款。

2013年1月4日 2001-2006年，韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等6家企業(yè)合謀操縱液晶面板價格，在中國內地實施價格壟斷行為。國家發(fā)改委決定給予其嚴厲處罰，包括責令退還、沒收和罰款總金額達3.53億元。

2011年11月9日 國家發(fā)改委證實，已對中國電信和中國聯通進行反壟斷調查。業(yè)內預計，如果事實成立、定性準確，中國電信、中國聯通為此將遭到數十億元的罰款，但該案件至今沒有結果。