從2012年1月啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，改革進(jìn)度就一直超越市場(chǎng)的預(yù)期，而在今年5月份，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局又決定自2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等同步推開(kāi)，鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)也將擇機(jī)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。

　　在“營(yíng)改增”試點(diǎn)再擴(kuò)圍的新形勢(shì)下，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍評(píng)價(jià)道：“一是去年按地區(qū)試點(diǎn)，今年按行業(yè)推開(kāi)，標(biāo)志著改革路徑的優(yōu)化；二是去年為‘雁陣排列’，今年‘一字推開(kāi)’，表明改革方法的改變；三是去年僅在‘1＋6’行業(yè)試點(diǎn)，今年增加試點(diǎn)行業(yè)，這是打造‘營(yíng)改增’的‘1＋6升級(jí)版’；四是由探索試點(diǎn)向力推、穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，這是改革力度的加強(qiáng)�！�

　　“營(yíng)改增”是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在近日舉行的“從營(yíng)改增看稅制改革”座談會(huì)上就表示，本次“營(yíng)改增”擴(kuò)圍的意義主要有四點(diǎn)：一是減稅、二是改制、三是激活、四是倒逼。

　　從稅制原理看，營(yíng)業(yè)稅具有“全額征稅”的特點(diǎn)，存在著重復(fù)征稅問(wèn)題。而增值稅則具有“層層抵扣”的特點(diǎn)，僅對(duì)商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中的“增值部分”征稅。實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工，同時(shí)也能不斷明確與完善現(xiàn)階段的稅制改革方向。根據(jù)市場(chǎng)的估算，本次擴(kuò)圍，將使企業(yè)減負(fù)約1200億元。

　　另外，增值稅改革的逐步完善，先是從生產(chǎn)型的增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在將征稅范圍擴(kuò)大到營(yíng)業(yè)稅征稅行業(yè)，隨著行業(yè)的不斷擴(kuò)大，最終覆蓋生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，重復(fù)征稅的稅制安排將徹底成為歷史，從而促進(jìn)了稅收體制的改革。

　　而“營(yíng)改增”的實(shí)施，也是推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題的重要措施。通過(guò)打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，能夠促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)化分工，做大做強(qiáng)研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)，使產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端；而且會(huì)促進(jìn)一些研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)從主業(yè)剝離出來(lái)，成為效率更高的創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)主業(yè)更聚焦、輔業(yè)更專業(yè)。劉尚希還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，“營(yíng)改增”的效果比大企業(yè)更顯著，它不僅可以促進(jìn)中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)還會(huì)使其擴(kuò)大就業(yè)，而對(duì)原來(lái)不想創(chuàng)業(yè)的人來(lái)說(shuō)，則顯著激發(fā)了創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。這也意味著此次“營(yíng)改增”將在利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得創(chuàng)新和突破，長(zhǎng)期以來(lái)靠政府行政手段主導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式正在弱化。

　　另外，隨著“營(yíng)改增”逐步覆蓋全部地區(qū)全部行業(yè)，必然會(huì)倒逼財(cái)政體制改革。中國(guó)自1994年開(kāi)始實(shí)施分稅制改革，分稅制改革增加了中央財(cái)政收入，其中營(yíng)業(yè)稅歸地方，增值稅由中央和地方按75:25的比例分成。如果將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，意味著地方財(cái)政收入減少。雖然試點(diǎn)方案明確規(guī)定，試點(diǎn)期間原歸屬地方的營(yíng)業(yè)稅收入改征增值稅后仍全部歸屬地方，但“營(yíng)改增”畢竟是減稅改革，“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍將倒逼中央和地方稅收劃分。劉尚希說(shuō)，雖然今后如何對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)目前還沒(méi)有定論，但可以肯定的是，未來(lái)的稅制將更加著眼于消費(fèi)，著眼于城鎮(zhèn)化這個(gè)大方向，并且推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)向服務(wù)型方式轉(zhuǎn)變。

　　行業(yè)擴(kuò)圍與地區(qū)擴(kuò)圍并行 不斷釋放改革紅利

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,今年擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)的主要任務(wù),包括擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)兩個(gè)方面。隨著試點(diǎn)的全面推開(kāi),一些企業(yè)暫時(shí)性出現(xiàn)的稅負(fù)增加問(wèn)題，將會(huì)大大緩解并逐步得到解決。這對(duì)處于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛期,實(shí)際困難增多、經(jīng)營(yíng)壓力加大的中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)是場(chǎng)及時(shí)雨。

　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看，在當(dāng)前形勢(shì)下堅(jiān)定推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,有利于促進(jìn)制造業(yè)主輔分離和轉(zhuǎn)型升級(jí),從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。從企業(yè)層面看,“營(yíng)改增”強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)了稅收中性原則,從而可以更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)配置資源的基礎(chǔ)性作用,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力,促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、提高管理水平,這將有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

　　總的來(lái)看，“營(yíng)改增”將助力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化水平，提升中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)中央和地方利益的合理分配。這項(xiàng)措施是用改革的思維和方法來(lái)處理當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種矛盾，是用市場(chǎng)化的手段來(lái)解決市場(chǎng)中的問(wèn)題，是以改革的紅利來(lái)釋放經(jīng)濟(jì)的活力，“營(yíng)改增”既是重大的改革舉措，也是有效的發(fā)展措施。將“營(yíng)改增”作為財(cái)稅體制改革乃至全面改革的突破口,體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用不斷釋放改革紅利,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的深刻用意。

　�。ㄓ浾呖挡� 實(shí)習(xí)生王翔）

　　“營(yíng)改增”定義及歷史資料：

　　“營(yíng)改增”是指把現(xiàn)行征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)和企業(yè)改為征收增值稅，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。試點(diǎn)納稅人原享受的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等營(yíng)業(yè)稅減免稅政策，調(diào)整為增值稅免稅或即征即退；現(xiàn)行增值稅一般納稅人向試點(diǎn)納稅人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；試點(diǎn)納稅人原適用的營(yíng)業(yè)稅差額征稅政策，試點(diǎn)期間可以延續(xù)；原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。

　　按照國(guó)家規(guī)劃，我國(guó)“營(yíng)改增”分為三步走：第一步，在部分行業(yè)部分地區(qū)進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)。上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市2012年1月1日已經(jīng)正式啟動(dòng)“營(yíng)改增”。第二步，選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。按照7.25國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，這一階段將在2013年開(kāi)始，從目前的情況來(lái)看，交通運(yùn)輸業(yè)以及6個(gè)部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的概率最大。第三步，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”，也即消滅營(yíng)業(yè)稅。按照規(guī)劃，最快有望在十二五（2011年-2015年）期間完成“營(yíng)改增”。

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