實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，有賴于建立比較公平而完善的社會養(yǎng)老保險制度。2009年施行、目前已覆蓋全國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使我國農(nóng)民在老年以后能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金，老年生活得到更切實的保障。這一制度的逐步完善，不僅對實現(xiàn)全民享有社會保障目標，而且對促進建立公平共享的收入分配體系具有重要意義。

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立與快速推進具有重要意義。首先，國家財政對農(nóng)民養(yǎng)老金的補助是財政的直接轉移支付行為。由于農(nóng)村老年人群體收入水平低，公共財政對這一群體的轉移支付是公平正義社會理念的直接體現(xiàn)。其次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平有利于擴大消費，促進經(jīng)濟發(fā)展。在個人繳費水平還很低的情況下，制度覆蓋的人群越廣泛、養(yǎng)老金發(fā)放的規(guī)模越大，經(jīng)濟效應就越明顯。

　　實現(xiàn)制度全覆蓋后，在既定的發(fā)展目標下推進農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展和制度調整，有必要博采眾長，吸取世界各國發(fā)展社會保障制度的有益經(jīng)驗；同時必須依據(jù)我國社會保障制度的頂層設計，立足于我國國情來謀劃制度建設。當前，以下三個方面應引起更多重視。

　　更加注重保障公平。農(nóng)村養(yǎng)老保險是惠及全體農(nóng)村居民的制度安排。讓所有農(nóng)村老年居民都能相對公平地享有養(yǎng)老保障，需要優(yōu)化財政補助的方向和結構。國際上養(yǎng)老保險制度的一個通常做法，是根據(jù)生活成本和物價波動確定養(yǎng)老金的調整機制。美國、瑞典等發(fā)達國家就建立了完備的隨物價調整的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。鑒于我國仍存在較大的地區(qū)差距，有必要因地制宜地發(fā)揮各級財政的作用，明確各級財政責任，建立公平合理的農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平正常調整機制。

　　更加注重可持續(xù)性。2009年以來實施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，最突出的特點就是“國家養(yǎng)老”，公共財政的大量投入是農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要財力保證。但應看到，我國農(nóng)村老齡化程度較之城市更為嚴重，加上農(nóng)村基本公共服務遠落后于城市，進一步增加了農(nóng)村老人獲得老年照料的成本。因而農(nóng)民養(yǎng)老金的財政支出將會隨著制度覆蓋面擴大和農(nóng)村人口老齡化趨勢加劇而大幅度增加，財政壓力不容忽視。合理分擔養(yǎng)老保險融資責任，是社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的前提。因此有必要在加大公共財政投入的同時創(chuàng)新機制，使有關主體合理分擔養(yǎng)老保險融資責任，鼓勵農(nóng)村居民為個人養(yǎng)老保險多繳費。

　　更加注重提高管理效率。管理效率低下是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展的一大障礙。應加強農(nóng)村養(yǎng)老保險服務體系建設，健全服務網(wǎng)絡，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險公共服務可及性。加快信息化建設，改進服務手段，提高養(yǎng)老金發(fā)放和收取的便利性。加快理順管理服務的體制機制，加強標準化管理和服務。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值辦法，建立信息公開、業(yè)務透明的基金監(jiān)督機制。