漫畫：張建輝

　　國家行政學(xué)院教授張孝德認(rèn)為，目前高速公路的高收費(fèi)已經(jīng)限制了我國整體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高速公路對社會的生活、運(yùn)行成本的影響是全覆蓋的，一個關(guān)卡多收1塊錢，因此引發(fā)的乘數(shù)效應(yīng)可能會導(dǎo)致整個公共成本成倍上升。

　　高速公路讓人們出行越來越方便，但一上路就遭遇頻繁收費(fèi)卻讓許多人頭痛。我國現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》雖已明確規(guī)定了各類公路的收費(fèi)年限，但也有人反映，很多公路不僅違規(guī)增置收費(fèi)站，還存在收費(fèi)里程“注水”和超期收費(fèi)的情況。

　　近期，中國青年報社會調(diào)查中心通過搜狐網(wǎng)和民意中國網(wǎng)，聯(lián)合發(fā)起的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查（2555人參與）顯示，95.0%的受訪者感覺身邊的收費(fèi)站很多，89.6%的受訪者直言高速收費(fèi)已經(jīng)對出行造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

　　“從太原去浙江，光過路費(fèi)就要1000多塊錢”

　　王延（化名）經(jīng)營著一家飲品企業(yè)，平時會到全國各地拓展市場。他覺得，公路高收費(fèi)給他帶來了很大負(fù)擔(dān)�！拔覐奶�原去浙江，光過路費(fèi)就要1000多塊錢，而且全國各地也不一樣，江浙一帶尤其貴，山西這邊每公里4毛錢左右，到了江浙可能要5毛多�！蓖跹佑X得，高速路作為國家基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)該在收回成本后造福于民、停止收費(fèi)，可是現(xiàn)在有的地方政府把它當(dāng)成收入來源，不管是否到期，仍強(qiáng)制征收�！皩ξ覀冞@樣的快速消費(fèi)品行業(yè)來說，運(yùn)輸成本的負(fù)擔(dān)太重了�！�

　　國家行政學(xué)院教授張孝德認(rèn)為，目前高速公路的高收費(fèi)已經(jīng)限制了我國整體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高速公路對社會的生活、運(yùn)行成本的影響是全覆蓋的，一個關(guān)卡多收1塊錢，因此引發(fā)的乘數(shù)效應(yīng)可能會導(dǎo)致整個公共成本成倍上升�！熬唧w而言，一方面，高收費(fèi)增加的流通成本會使得居民消費(fèi)成本增高，影響居民的生活水平；另一方面，高收費(fèi)還對駕車旅游等產(chǎn)業(yè)也影響很大�！�

　　“受到高速路高收費(fèi)影響最大的其實(shí)是農(nóng)民。農(nóng)產(chǎn)品、原材料運(yùn)輸往往是按噸位收費(fèi)的，在公路運(yùn)輸中占很大比重。同樣的白蘿卜，當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)成本可能只有5分錢，但運(yùn)輸成本卻是生產(chǎn)成本的2~3倍，一些地方的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常因?yàn)檫\(yùn)輸成本太高越賣越賠，最后只能爛在地里�！睆埿⒌卤硎�。

　　我國的高速公路收費(fèi)目前存在哪些問題？調(diào)查中，“收費(fèi)過高”（78.0%）、“超期收費(fèi)”（77.1%）和“收費(fèi)期限不公開”（66.1%）被受訪者提及最多。其他還有：“收費(fèi)用途不明確”（65.1%）、“收費(fèi)站太多”（52.6%）、“收費(fèi)主體不清楚”（46.5%）、“收費(fèi)公路權(quán)益違規(guī)轉(zhuǎn)讓”（43.3%）、“同一路段重復(fù)收費(fèi)”（27.9%）等。

　　73.4%的受訪者反映沒有看到本應(yīng)公示的高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限等信息

　　據(jù)了解，2004年開始施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》顯示，我國收費(fèi)公路分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路兩種。前者除國家規(guī)定的路段外，最長收費(fèi)期限不得超過15年；后者的收費(fèi)期限為25年，部分收費(fèi)公路因免費(fèi)政策影響還可延長收費(fèi)。收費(fèi)期限屆滿后，必須終止收費(fèi)。

　　按道理說，既然國家對高速路的收費(fèi)有明文規(guī)定，高速路的經(jīng)營者就應(yīng)該將相關(guān)信息公之于眾，接受公眾監(jiān)督�？墒�，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，73.4%的受訪者反映平時并沒有看到本應(yīng)向社會公布的高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限等信息。

　　“從1990年通車開始，西臨高速已經(jīng)收費(fèi)20多年了，為什么還在收費(fèi)？”據(jù)陜西渭南的馮軍先生介紹，西臨高速是我國西部的第一條高速路，西起西安市，終點(diǎn)為臨潼縣城，總長度不到24公里。1996年，西臨高速以約3億元成本讓渡給一家廣州公司經(jīng)營，光是2000年到2010年，路費(fèi)就收了10多億元，但現(xiàn)在仍然在收費(fèi)。

　　李欣莉是一所大學(xué)的體育老師，很喜歡自駕游。她直言，現(xiàn)在許多高速路的收費(fèi)很貴，一趟自駕游下來，費(fèi)用都相當(dāng)于跟旅行團(tuán)了。有的時候遇到了新修的大橋，還要再多交一些錢�！耙�?yàn)槲覈�高速公路的修路模式大多是先貸款再建設(shè)，收過路費(fèi)可以理解，但要信息透明，要讓老百姓知道依據(jù)什么在收錢、收了多少錢、錢花在了什么地方。”

　　91.9%的受訪者主張應(yīng)將收費(fèi)主體、標(biāo)準(zhǔn)和期限等信息做成公告牌，豎立在高速路顯著位置

　　對于如何規(guī)范高速路收費(fèi)，接受調(diào)查的受訪者首選“公布公路日常收支情況，加強(qiáng)社會監(jiān)督”（79.6%），其次是“加強(qiáng)社會監(jiān)督”（64.6%），排在第三位的是“要限制地方政府對公路收益的切割”（62.7%）。其他還有：“相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管和專項(xiàng)清理”（52.1%）、“改變‘貸款修路、收費(fèi)還貸’的修路模式”（50.5%）、“避免高速公路的過快建設(shè)”（15.5%）等。

　　調(diào)查中，91.9%的受訪者主張應(yīng)該將收費(fèi)主體、標(biāo)準(zhǔn)和期限等信息做成公告牌，豎立在高速公路顯著位置。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通所所長趙杰認(rèn)為，對于高速公路收費(fèi)，要依據(jù)公路的不同功能區(qū)分對待�，F(xiàn)在很多高速公路已經(jīng)深入城市內(nèi)部，比如首都機(jī)場高速，目前承擔(dān)的主要任務(wù)不僅是對接航空港，也是順義新城連接市內(nèi)的主干道，如果全部免費(fèi)，車輛擁堵，勢必會影響出行的準(zhǔn)點(diǎn)率。

　　“現(xiàn)在一些政策的制定者對公共產(chǎn)品的使用缺乏基本概念�！壁w杰說，高速路按規(guī)定年限收回投資成本后，道路的養(yǎng)護(hù)和改造也需要資金支持。收費(fèi)可以，但一定要保證信息的公開透明，告知公眾資金用途。比如，可以用來補(bǔ)貼公共交通和軌道交通等，從而形成良性的使用結(jié)構(gòu)，而不該把錢花在再造第二條、第三條高速路上。

　　在張孝德看來，目前的高速公路幾乎已被利益集團(tuán)捆綁，如果沒有國家力量的介入，很難改變這種格局。對于存在的問題，應(yīng)該從以下幾個方面著手解決：第一，對于已經(jīng)完成收費(fèi)、收回成本的公路，要集中清理；第二，要在某些時間和地段開放免費(fèi)通行路段，讓大家感覺到高速免費(fèi)是一個必然趨勢；第三，我國目前的高速公路建設(shè)已經(jīng)基本滿足日常運(yùn)行需要，新修路段不宜采用以往那種借貸融資的方式，而應(yīng)由國家合理規(guī)劃投資，注重公路運(yùn)營和使用的效率。

　　“除了按照合同規(guī)定，適時收回、調(diào)整權(quán)益主體外，有關(guān)部門還要定時、定點(diǎn)加強(qiáng)對高速路的審計，這樣就有助于公開信息和加強(qiáng)監(jiān)督，有糾正和調(diào)整才能遏制不合理收費(fèi)�！睆埿⒌抡f。