9月1日，時(shí)逢新個(gè)人所得稅法實(shí)施兩周年，階段性地總結(jié)這一改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)可為繼續(xù)深化全面稅改提供教益與鏡鑒。

　　個(gè)人所得稅的特殊性，決定了個(gè)稅改革尤為適合擔(dān)當(dāng)起稅改“以點(diǎn)帶面”探路重任，這主要因?yàn)椋阂环矫�，個(gè)人所得稅收入總量不大，如以去年為例，其占當(dāng)年稅收總收入的比重僅為5.8%，由此再加之個(gè)稅稅制較為明了，稅基較為明確，征管也較為簡(jiǎn)易。因此，相比其他主要稅種，個(gè)稅改革牽扯的利益糾葛相對(duì)較小，改革者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的忌憚也相對(duì)較淺，改革較易在相對(duì)輕松的有利氛圍中向前推進(jìn)。

　　另一方面，個(gè)稅收入雖然總量不大，但卻極為直接、極為廣泛地密切關(guān)聯(lián)千家萬(wàn)戶切身利益，因此就其展開的每一步改革，民眾無(wú)不高度關(guān)注，而這種狀況，顯然使得個(gè)稅改革格外有助于提升納稅人責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，并且繼而構(gòu)筑起全面稅改最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　那么，本輪個(gè)稅改革將可在哪些方面帶動(dòng)下一步全面稅改？我們認(rèn)為，起碼有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可資推廣。

　　首先，本輪個(gè)稅改革切實(shí)傳達(dá)出結(jié)構(gòu)性減稅的明確信號(hào)。此前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中非常突出的一個(gè)特點(diǎn)是，財(cái)稅收入連年保持超高速增長(zhǎng)，而這種不斷傾向政府的國(guó)民收入總體分配格局，恰與居民消費(fèi)意愿偏低、民企資金約束趨強(qiáng)等深層隱患形成反襯，因此未來(lái)時(shí)期的稅改基本思路，必然應(yīng)以更大力度的結(jié)構(gòu)性減稅為主基調(diào)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　其次，本輪個(gè)稅改革明確提示，要注重稅收因素對(duì)要素收入分配矯正作用。在此之前，我國(guó)國(guó)民收入分配格局除了不斷傾向于政府與國(guó)企，另一項(xiàng)趨勢(shì)即在于勞動(dòng)要素分配份額迅速下滑，資本要素分配份額逐漸上升，而造成這一局面的很重要的原因之一，即在于我國(guó)勞動(dòng)所得稅負(fù)重于資本所得稅負(fù)。因此下一步的稅改，應(yīng)該在本輪個(gè)稅改革略有改進(jìn)基礎(chǔ)上，更為注重通過(guò)稅制調(diào)整，提高勞動(dòng)要素分配份額。

　　第三，本輪個(gè)稅改革減輕了中低收入者個(gè)稅負(fù)擔(dān)，增加了高收入人群個(gè)稅負(fù)擔(dān)，故而就此稅種來(lái)說(shuō)，基本實(shí)現(xiàn)了提高累進(jìn)性的預(yù)期目標(biāo)。但問(wèn)題是，中國(guó)的稅收收入以間接稅為主，而間接稅稅負(fù)總體呈現(xiàn)隨收入累退，因此基于公平性考量，下一步稅改不僅有必要進(jìn)一步提高個(gè)稅等直接稅累進(jìn)性，而且有必要在整體稅制設(shè)計(jì)中逐步降低間接稅比重。

　　第四，本輪個(gè)稅改革廣泛征求了公眾意見，嚴(yán)格遵循了修法程序。不過(guò)在其之外，我國(guó)80%的稅收立法(廣義)均由國(guó)務(wù)院根據(jù)人大授權(quán)，以條例、暫行規(guī)定、試行草案等行政法規(guī)形式頒布。因此下一步的稅改，除了要在稅制設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不斷推進(jìn)效率與公平，更要在程序環(huán)節(jié)更為尊重與強(qiáng)化“稅收法定”原則。畢竟從根本上來(lái)說(shuō)，稅制的合理性，必須依賴程序的規(guī)范性，才能獲得充分保障與確認(rèn)。