中央將在年底前擇機(jī)召開城鎮(zhèn)化工作會議（網(wǎng)絡(luò)配圖）

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃五大指向

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將對有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制等任務(wù)作出全面回答

“要制定科學(xué)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不要攤大餅，不要千篇一律一個面孔，要實事求是�！比涨埃�《瞭望》新聞周刊調(diào)研了解到，此前中央有關(guān)部門對12個省區(qū)的摸底調(diào)查顯示，12個省會城市都要建新城，共規(guī)劃了55個新城；144個地級市中有133個要建新城，共規(guī)劃了200個；161個縣級市中有67個也要建新城。從公布規(guī)劃的96個新城面積來看，占地超過6000平方公里，相當(dāng)于所在城市建成區(qū)一半以上。

權(quán)威人士在接受本刊記者采訪時指出，這種每個行政區(qū)、各級行政區(qū)都要擴(kuò)張城市面積的做法十分危險，必將帶來耕地大量占用和越來越嚴(yán)重的資源環(huán)境破壞。在我國這樣一個人多地少、城鄉(xiāng)差異巨大、生態(tài)環(huán)境接近承載極限的國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化，路子必須走正，不然就會犯歷史性錯誤，造成難以挽回的巨大損失。

針對城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的一系列問題，在中央層面出臺推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“頂層設(shè)計”為各方所期待。日前，本刊記者從權(quán)威部門了解到，由中央14個部門聯(lián)合起草的“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”將于近期提交中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論，中央將在年底前擇機(jī)召開城鎮(zhèn)化工作會議。

根據(jù)目前的規(guī)劃內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主線是，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、集約緊湊、綠色低碳、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

在這一指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，將從六個方面統(tǒng)籌推進(jìn)，即堅持以人為本，公平共享；堅持集約高效，綠色低碳；堅持四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；堅持市場調(diào)節(jié)，政府引導(dǎo)；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

目前初步從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面設(shè)定了18項新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)。而“努力實現(xiàn)城市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”更是具有劃時代的意義。按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，未來將圍繞著五大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)各項工作。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

目前，我國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后。推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。具體要實施差別化的落戶政策，建立流動人口居住證制度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有子女教育、公共就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

權(quán)威人士解讀說，一個努力的方向是，“領(lǐng)取無門檻，服務(wù)有差異”。享受基本公共服務(wù)應(yīng)以此來鎖定對象。他同時表示，各地應(yīng)當(dāng)因地制宜，明確可以落戶的條件，“未來將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市群，有序放寬中等城市，逐步放開大城市。但要合理設(shè)定超大和特大城市的落戶條件。”

“即使是在一些較大的城市，也需要讓流動人口落戶有一條明晰的路徑。而像北京等這樣的大城市，同樣需要這一機(jī)制，只不過標(biāo)準(zhǔn)會更高、更嚴(yán)格而已�！彼�說，與人口的市民化相配套，需要建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。這就需要建立成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定各級政府職責(zé)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制。

無論是基本養(yǎng)老還是基本醫(yī)療，個人都需要分擔(dān)一部分費(fèi)用，而另一部分則是政府承擔(dān)，需要明確中央和地方如何分擔(dān)。在一省范圍內(nèi)流動，則需要省級層面統(tǒng)籌，省市之間進(jìn)行分擔(dān)�？偟囊�求是要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城里后得到全面的接受。