年初多地出現(xiàn)霧霾，機(jī)動(dòng)車尾氣被認(rèn)為是重要污染源。2月6日國(guó)務(wù)院決定加快油品質(zhì)量升級(jí)，全國(guó)從2015年初啟用第四階段標(biāo)準(zhǔn)汽柴油(國(guó)四)，2018年初啟用第五階段標(biāo)準(zhǔn)汽柴油(國(guó)五)。并就最敏感的埋單問(wèn)題提出基本原則，即成品油價(jià)格按合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)。

　　以此為背景，昨天發(fā)改委出臺(tái)了油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策，確定了汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至“國(guó)四”每噸分別加價(jià)290元和370元；“國(guó)四”升至“國(guó)五”每噸分別加價(jià)170元和160元。

　　油品質(zhì)量升級(jí)的技術(shù)沒(méi)有問(wèn)題，升級(jí)成本和相應(yīng)的油品加價(jià)，顯然是油品質(zhì)量升級(jí)的關(guān)鍵。政府采取的依然是成本加成來(lái)確定油品加價(jià)，通過(guò)對(duì)中石油、中石化已完成油品質(zhì)量升級(jí)的改造煉廠成本進(jìn)行審核，按照煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定公布的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)政府而言，治理環(huán)境的成本通過(guò)“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則消化是必然的、可持續(xù)的選擇，但價(jià)格政策需兼顧對(duì)不同消費(fèi)群體的影響。因此，政府還提出將適當(dāng)對(duì)農(nóng)、林、漁、城市公交等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼。

　　目前各地油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)度不一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存。如何有效執(zhí)行價(jià)格政策，保護(hù)消費(fèi)者利益，是油品質(zhì)量升級(jí)政策的另一個(gè)重要方面。消費(fèi)者埋了單，油品質(zhì)量是否真正“升級(jí)”，顯然需要政府加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，很重要的一點(diǎn)是對(duì)違規(guī)企業(yè)必須提高違規(guī)成本。

　　對(duì)石油企業(yè)而言，2015年啟用國(guó)四和2018年啟用國(guó)五， 是硬指標(biāo)。因此在明確加價(jià)政策前提下，確保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間和保障合格油品供應(yīng)，它們有不可推卸的責(zé)任。

　　對(duì)消費(fèi)者而言，油品質(zhì)量升級(jí)是一個(gè)過(guò)程，其影響也是一個(gè)過(guò)程，而且對(duì)不同地區(qū)消費(fèi)者有不同影響。從幅度上說(shuō)，北京、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級(jí)至第四階段時(shí)，每噸已經(jīng)累計(jì)分別加價(jià)410元和480元，因此，這些地區(qū)油品質(zhì)量升級(jí)至“國(guó)五”，每噸只需再加價(jià)50元，影響相對(duì)比較小。而其他目前還是“國(guó)三”的地區(qū)，消費(fèi)者受的加價(jià)影響會(huì)更大些。從受影響的時(shí)間看，由于政府只是統(tǒng)一加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量升級(jí)啟動(dòng)時(shí)間，各地政府會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，來(lái)確定其油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程。顯然，政府現(xiàn)階段重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境治理的地方，包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，的確會(huì)走在油品質(zhì)量升級(jí)的前沿。

　　油品質(zhì)量升級(jí)對(duì)我國(guó)環(huán)境的好處不需要再討論，其他方面的影響還比較難以確定�？傊�，價(jià)格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布，分散實(shí)施”，全國(guó)油品價(jià)格不會(huì)整體立即提高，因此其他方面影響應(yīng)該有限。