國家發(fā)展改革委23日印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》，宣布對油品質(zhì)量升級實行加價政策。通知指出，車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級至第四階段每噸分別加價290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。盡管各地油品升級進程不一，但隨著高標(biāo)油品的更換，國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)汽柴油每升漲幅或超過0.2元――

　　油品質(zhì)量升級再提速

　　隨著汽、柴油質(zhì)量升級至第四、五階段價格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，這也意味著各地汽、柴油價格將有所上漲。油品質(zhì)量升級后，消費者多花錢能否真正少污染，優(yōu)價能否換來優(yōu)質(zhì)，油價是否會全線上漲，誰為油品升級“埋單”，加價標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這些問題成為社會關(guān)注的焦點。

　　油品提質(zhì)減少尾氣排放

　　中國能源研究會副理事長周大地說，油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素。加快推進油品質(zhì)量升級步伐可以減少尾氣排放，有助于防治霧霾天氣，改善空氣質(zhì)量。

　　當(dāng)前，我國大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國汽車保有量的快速增長，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，機動車排放影響PM2.5細(xì)顆粒物20%至30%左右。以北京市為例，機動車排放了全市58%的氮氧化物、40%的揮發(fā)性有機物和22%的細(xì)顆粒物。

　　據(jù)環(huán)保部門和發(fā)展改革委提供的信息，按現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn)，汽油質(zhì)量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從150ppm（1ppm為百萬分之一）降至50ppm，第五階段硫含量將進一步降至10ppm；柴油質(zhì)量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進一步降至10ppm。

　　北京理工大學(xué)汽車動力性及排放測試國家專業(yè)實驗室主任葛蘊珊認(rèn)為，汽油車尾氣排放的顆粒物中硫酸鹽占比較大，因此降低汽油硫含量將直接減少顆粒物排放量。柴油車尾氣排放的顆粒物除了硫酸鹽，還有炭黑和致癌物質(zhì)多環(huán)芳烴。只有進一步提高油品質(zhì)量，才能推行更為嚴(yán)格的柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)，有效降低相關(guān)有害物質(zhì)的排放。

　　環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)人士在接受采訪時稱，經(jīng)過測試，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放也將減少10%。與采用國四排放標(biāo)準(zhǔn)相比，符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)的轎車尾氣中的顆粒物將減少82%，氮氧化物減少25%。

　　全國油價不會馬上提高

　　9月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，明確了油品質(zhì)量升級時間表，要求按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。為此，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面研究制定了油品質(zhì)量升級價格政策。

　　國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，油品質(zhì)量升級后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則適當(dāng)提高油品價格，體現(xiàn)了“誰污染、誰負(fù)責(zé)”，多用油、多負(fù)擔(dān)的原則。近年來，為鼓勵地方提前實施油品質(zhì)量升級，北京、上海、廣東以及江蘇等省市率先實行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的試點政策，對調(diào)動煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級步伐發(fā)揮了重要作用，取得良好效果。

　　據(jù)了解，油品質(zhì)量升級后，要按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，也就是說，要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定油品質(zhì)量升級加價標(biāo)準(zhǔn)。

　　價格司負(fù)責(zé)人介紹說，價格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布，分散實施”，并不意味著全國油品價格立即都會提高。按照國家已確定的油品質(zhì)量升級時間表，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底，其中，京津冀、長三角、珠三角等重點城市過渡期至2015年底，同時鼓勵有條件的地方提前實施油品質(zhì)量升級。此次國家公布統(tǒng)一的加價標(biāo)準(zhǔn)后，具體操作交給地方，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進程，并適時按國家規(guī)定的加價標(biāo)準(zhǔn)出臺當(dāng)?shù)氐募觾r政策。

　　汽、柴油價格因質(zhì)量升級提高后，中央財政將按現(xiàn)行油價補貼機制對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予補貼；對出租車，在運價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯(lián)動機制，并可按聯(lián)動機制及時疏導(dǎo)汽、柴油加價對上述行業(yè)的影響。

　　加強監(jiān)管確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

　　價格政策出臺的同時，國家已明確要求各煉油企業(yè)要加大升級改造力度，結(jié)合自身技術(shù)水平和市場需求，制定具體升級方案，明確第四階段、第五階段升級改造進度，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實施時間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務(wù)，新建煉油項目要按照第五階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)。

　　油品升級有利于環(huán)境保護，有利于凈化空氣質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價有利于能源節(jié)約。對重要意義的理解很容易，但要各利益相關(guān)單位、各相關(guān)監(jiān)管主體甚至每個消費者都自覺履行職責(zé)、心甘情愿地為此承擔(dān)相應(yīng)的成本，就相對要難了。

　　著名能源經(jīng)濟專家、中國石化經(jīng)濟研究院院長李希宏介紹說，汽油質(zhì)量由第三階段升級至四、五階段，從主要指標(biāo)來看有幾大變化：一是硫含量大幅度降低，由國三的150ppm降到國四的50ppm、國五的10ppm；二是烯烴指標(biāo)也有所下降，由國三的30%降到國四的28%、國五的25%；三是錳劑添加要從國三的0.016g/L降低至國四的0.008g/L。

　　從工藝和裝置來看，有幾點必須實現(xiàn)：第一，為了降低汽油硫含量，需要對催化汽油進行加氫。第二，催化汽油加氫后辛烷值至少損失一個單位以上，而且錳劑添加量的減少也使汽油辛烷值降低，因此需要增加高辛烷值汽油組分，需要新建或改造催化重整裝置和MTBE裝置。第三，需要建設(shè)和完善汽油在線調(diào)合設(shè)施。

　　對車用柴油質(zhì)量升級而言，主要指標(biāo)變化是降低硫含量、提高十六烷值、降低稠環(huán)芳烴。降硫需要加氫精制。而且由于國內(nèi)催化柴油十六烷值低，需要對催化柴油進行高壓加氫改質(zhì)才能生產(chǎn)出合格的車用柴油。

　　此外，汽柴油升級不僅需要增加相應(yīng)配套公用工程，而且還必須建設(shè)投資強度十分高的制氫裝置來制備高純度的氫氣。與此同時還要對加氫過程中產(chǎn)生的有毒氣體硫化氫進行回收，建設(shè)回收裝置。更為重要的是，汽、柴油質(zhì)量升級使得生產(chǎn)過程復(fù)雜，生產(chǎn)周期拉長，生產(chǎn)效率下降，直接大幅提升生產(chǎn)成本。

　　對于如何確保油品質(zhì)量升級工作正常推進，價格司負(fù)責(zé)人坦言，目前，各地油品質(zhì)量升級進度不一，國內(nèi)市場第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售，增加了監(jiān)管難度。但該負(fù)責(zé)人同時表示，價格政策出臺后，各地區(qū)、各有關(guān)部門將各司其職，分工協(xié)作，加強油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，對以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等違法違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，并發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對違法違規(guī)企業(yè)的典型案件要公開曝光，提高企業(yè)違規(guī)成本，確保油品質(zhì)量升級效果落到實處，切實保護消費者利益。

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