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聚焦“自貿區(qū)將帶來什么”

吳曼琳

2013年09月29日10:00    來源:人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道    手機看新聞

人民網(wǎng)9月29日北京電 (吳曼琳)記者從上海政府網(wǎng)獲悉28日下午,《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》公布還不到24小時,也是自由貿易試驗區(qū)掛牌的前一天,復旦大學舉行了一場中國金融家俱樂部秋季論壇,議題鎖定“自貿區(qū)將帶來什么”。

上海市政協(xié)副主席周漢民將自由貿易試驗區(qū)的設立看成是上海必達的使命,他在主旨演講中反復提醒:倒計時已經(jīng)開始,在未來3年時間里,試驗經(jīng)驗要可復制、可推廣,打造中國經(jīng)濟升級版,就要做好三件事:改革突顯、談判突破、政策突圍。

要成橋頭堡、窗口、試驗場

周漢民指出,改革突顯,是自貿試驗區(qū)的主軸。國內的壓力無需多言,改革進入深水區(qū)、經(jīng)濟邁入中等收入階段如何繞開陷阱,新一輪改革開放需要頂層設計!白再Q試驗區(qū)應該成為橋頭堡、窗口和試驗場。”

談判突破,也是重任在肩。他指出,世界上三個正在推進的國際談判一定要關注,即TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定)和PSA(多邊服務業(yè)協(xié)議)。前兩者一言以蔽之,就是形成美國主導的世界經(jīng)濟貿易投資新規(guī)則。第三個談判PSA則被寄望取代WTO的服務貿易協(xié)定。上述三個談判,中國都在“門外”。需要突破的,還有中美投資協(xié)定,談判突破的前提是兩大基礎,即準入前國民待遇和負面清單。所以,在自貿試驗區(qū)試驗這兩項,也是使命必達。

政策突圍,絕不是優(yōu)惠,而是指自貿試驗方案中提到的貿易、金融、航運、文化、社會、投資六大方面的開放。周漢民說,上海自貿試驗區(qū),要在這些領域的開放上向世界學習,有所突圍。他指出,全世界國與國之間的自貿區(qū)通常做法是符合三個條件:地域相鄰,發(fā)展相當,制度可比。歐盟、北美自由貿易區(qū)、東盟都是這一類。但現(xiàn)在國與國的自由貿易安排已經(jīng)可以突破這三條。中國最近剛剛簽署的自貿協(xié)定就是與遠隔千山萬水的瑞士。至于一國內將關境和國境分離,一線為國境,二線為關境,這樣的自由貿易區(qū)在世界上也有1200個,有4個非常成功,包括紐約第49號自貿區(qū)、德國漢堡港自貿區(qū)、阿聯(lián)酋迪拜自貿區(qū)、荷蘭鹿特丹自貿區(qū)。

上海要做全球節(jié)點城市

復旦大學經(jīng)濟學院院長袁志剛教授在主旨演講中說,自貿試驗區(qū)涉及的內容很多,而最重要的一條是行政體制的改革,即政府的轉型。

在袁志剛看來,最重要的就在于改變投資中的投融資體系,變投資審批為投資監(jiān)管。他指出,地方政府和國有企業(yè),近年來日益成為中國最主要的投資主體,融資主要中介是銀行,投資決策機制中非常重要的一個環(huán)節(jié)是政府審批,而融資的結果則往往“嫌貧愛富”,有政府背景和國企背景的投資主體能夠獲得低成本的金融資源。而這兩大投資主體投資的結果,造成了一些城市建設超前變成“鬼城”、還有大量產(chǎn)能過剩,其風險又轉移到銀行。

而上海自貿試驗區(qū)的設立,就是要根本上改革目前投資主體單一和投融資體制的扭曲!斑@個題怎么破?就是政府職能必須轉換”,袁志剛說,因此自貿試驗區(qū)首先要實踐的,就是準入前國民待遇、負面清單管理、實行備案制!皞浒钢,就是不需要審批了,但是反過來又提出了非常高的要求,就是對政府監(jiān)管能力的要求越來越高”。“簡單講,自貿試驗區(qū)的投資是自由的、便利的,但是自由的前提是你不能犯罪,一旦犯罪馬上要能捉出來?梢姡瑐鹘y(tǒng)的監(jiān)管思路和監(jiān)管方式要徹底倒過來。”

同時,袁志剛也指出,當前世界經(jīng)濟一個重要特點就是,經(jīng)濟越來越多的是靠重要的城市來組織的,這些城市是全球經(jīng)濟各種“流”的重要節(jié)點。中國如果沒有這樣的“全球節(jié)點城市”,經(jīng)濟就難以轉型。所以,上海自貿試驗區(qū)的意義,還在于要通過28.78平方公里的試驗起步,最終的目標是使上海成為全球節(jié)點城市,變成全球貿易的結算中心、定單中心,如果能做到這一點,自貿試驗就相當成功了。

自貿試驗區(qū)的金融暢想

自貿試驗區(qū)未來金融發(fā)展的線索和空間將是怎樣的?東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇指出,自由貿易試驗區(qū)設立的背景之一,是人民幣國際化的需要,這也是上海試驗的使命。

他指出,在海外循環(huán)的人民幣約有兩萬億。這些資金找不到可以投資的標的,因為貨幣競爭是“此消彼漲”的,人民幣還不是世界儲備貨幣,只有贏得貨幣競爭的主導權,才能贏得資本的游戲。邵宇指出,自貿試驗區(qū)誕生后,就會有一個足夠大的資產(chǎn)池,使它可以輕松容納兩萬億人民幣回流的需求。

那么,未來自貿試驗區(qū)可以做什么呢?邵宇提出,一是貿易的自由化方面,上海的目的不是做集裝箱吞吐量最大的港口,而是做轉口貿易和離岸貿易,“這其中最核心的有兩個,一是吸引跨國公司總部,二是構建大宗商品交易平臺。離岸貿易的核心是解決跨國公司的資金管制問題,貿易的訂單和資金環(huán)節(jié)在上海完成,貨物則未必要經(jīng)過上海的港口。”

二是投資的自由化,非禁即入,同時也放開中國資本向海外投資!案静挥脫拇笠(guī)模的資金外逃,這些錢即便離開中國,以后還會回到中國,因為哪里有增長,可以賺到錢,資金就會到哪里去!

三是金融本身,目的是推動人民幣國際化。四是監(jiān)管的創(chuàng)新,這與金融也高度相關,真正的“大部制”將在自貿試驗區(qū)實現(xiàn)。可以預見,未來區(qū)內,分散在一行三會的金融監(jiān)管也可能集中到一個金管局,其最終的目的是建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系,履行投資者權益保護功能。

(責編:吳曼琳、李海霞)

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