地處中國（上海）自由貿易試驗區(qū)內的外高橋保稅區(qū)碼頭遠眺。

　　新華社記者 陳 飛攝

　　本報北京9月27日電 日前，中國國務院印發(fā)了《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》�！斗桨浮诽岢�，力爭經過兩至三年的改革試驗，建設具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易試驗區(qū)。

　　《方案》明確了試驗區(qū)建設的主要任務措施。一是加快政府職能轉變。積極探索建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭。二是擴大投資領域開放。選擇金融、航運、商貿、文化等服務領域擴大開放。探索建立負面清單管理模式，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。改革境外投資管理方式，支持試驗區(qū)內各類投資主體開展多種形式的境外投資。三是推進貿易發(fā)展方式轉變。積極培育貿易新型業(yè)態(tài)和功能，推動貿易轉型升級。深化國際貿易結算中心試點，鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內貿易，實現內外貿一體化發(fā)展。提升國際航運服務能級。四是深化金融領域開放創(chuàng)新。加快金融制度創(chuàng)新，建立與自由貿易試驗區(qū)相適應的外匯管理體制，促進跨境融資便利化。推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，鼓勵金融市場產品創(chuàng)新。五是完善法制保障。各部門要支持試驗區(qū)深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區(qū)管理制度。

　　為適應建立高水平投資和貿易服務體系的需要，《方案》要求營造相應的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境。通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進實施“一線放開”，堅決實施“二線安全高效管住”，促進二線監(jiān)管與一線監(jiān)管相銜接，強化監(jiān)管協作，推動試驗區(qū)內貨物、服務等各類要素自由流動。同時，在維護現行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導向，探索與試驗區(qū)相配套的促進投資與貿易的稅收政策。