“建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，要著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，正確處理局部與全局的關(guān)系、特殊性與普遍性的關(guān)系、政策效力與法治保障的關(guān)系，逐步探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌的經(jīng)驗(yàn)和模式，為新一輪改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供成熟的制度和法律體系保障。”

　　中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)于9月29日正式掛牌。從7月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過(guò)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》到９月底的正式掛牌，速度不可謂不快，從中我們可以嗅出中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)深化改革開(kāi)放加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)定決心和緊迫感。作為中國(guó)第一個(gè)具有國(guó)際意義的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義十分重大，不僅是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易和金融改革順應(yīng)全球格局、對(duì)接國(guó)際規(guī)則的先行試驗(yàn)區(qū)，也是改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期所采取的一項(xiàng)具有全局性意義的重大改革舉措，其核心在于通過(guò)制度體系和法律體系的創(chuàng)新，推動(dòng)改革開(kāi)放走向縱深發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。特別是金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重沖擊，出口貿(mào)易出現(xiàn)急劇萎縮。中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。再加上高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，又加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的難度。雖然經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和世界競(jìng)爭(zhēng)力離世界前列仍然有很大差距，在這種情況下，建設(shè)上海自由貿(mào)易區(qū)，既有助于在金融貿(mào)易體制和機(jī)制上破除現(xiàn)有條條框框，主動(dòng)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，也有助于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，搭建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，“破冰”及“建構(gòu)”意義不言而喻。

　　中國(guó)已經(jīng)建立了全方位開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。從1979年設(shè)立“深圳特區(qū)”，到1984年開(kāi)辟沿海開(kāi)放城市，到2001年中國(guó)加入WTO，再到上海自貿(mào)區(qū)的成立，見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入世界發(fā)展潮流的歷史過(guò)程，也見(jiàn)證了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革創(chuàng)新與完善。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)所探索積累的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度體系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了制度保障和強(qiáng)大支撐，也為中國(guó)進(jìn)一步深化和探索深層次經(jīng)濟(jì)變革創(chuàng)造了條件。

　　建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，制度創(chuàng)新和法律保障是關(guān)鍵。制度創(chuàng)新就意味著原有制度機(jī)制的破除和重構(gòu)，一方面要破除原有制度和法律對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的束縛和禁錮，一方面也要建立適應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)實(shí)際的各項(xiàng)制度和法律體系，要把制度創(chuàng)新和法律保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)就有關(guān)法律法規(guī)在上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施問(wèn)題提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議決定。制度創(chuàng)新所帶來(lái)的深刻變革，必將使政府管理模式、服務(wù)意識(shí)、法律保障體系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、行事規(guī)則方式等接受?chē)?yán)峻考驗(yàn)。如果制度創(chuàng)新不能以法律保障為基礎(chǔ)，那么上海自貿(mào)區(qū)就很難建立起完全與國(guó)際接軌的一整套經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)行機(jī)制。

　　建立和完善新的制度和法律體系，既需要完善頂層設(shè)計(jì)，努力與國(guó)際接軌，又要推進(jìn)基層探索，允許先行先試；既要合理布局，又要有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在中國(guó)法治經(jīng)濟(jì)還不是十分完善的情況下，積極而審慎地推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)典型的國(guó)際示范樣板。當(dāng)前，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，要著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，正確處理局部與全局的關(guān)系、特殊性與普遍性的關(guān)系、政策效力與法治保障的關(guān)系，逐步探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌的經(jīng)驗(yàn)和模式，為新一輪改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供成熟的制度和法律體系保障。

　　（作者系南京大學(xué)法學(xué)院副書(shū)記）