“上海自貿(mào)區(qū)是中國深化改革所必須闖過的一個(gè)關(guān)口，從目前來說，它還具有試驗(yàn)性質(zhì)，一旦試驗(yàn)成功，很快將會(huì)推向全國，因此，它對全國進(jìn)一步改革開放具有探路者的作用，其意義不可低估�！�

　　日前，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海掛牌成立。中國的新一輪改革由此揚(yáng)帆啟程。

　　建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，對于中國在新形勢下參與國際競爭，參與世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定具有重要的推進(jìn)作用。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)10年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。從國內(nèi)來說，原來勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨各方面壓力，推動(dòng)改革的阻力越來越大。就外部世界來說，在金融危機(jī)以后，美歐等通過建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易安排，正在將本國經(jīng)濟(jì)所面臨的壓力外推。面臨這種國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生的變化，中國要取得突破，就必須參與到全球經(jīng)濟(jì)秩序的確立當(dāng)中，這就必須建立起與世界的“共同語言”，也就是要讓國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理體制與世界各國的經(jīng)濟(jì)管理體制能夠產(chǎn)生協(xié)調(diào)作用，特別是中國現(xiàn)有的整套涉外經(jīng)濟(jì)管理制度和相關(guān)規(guī)則，必須與國外通用的管理制度和規(guī)則保持一致。這種體制創(chuàng)新對我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理制度將形成較大的沖擊，從而推動(dòng)中國必須闖出一條改革新路。

　　上海自貿(mào)區(qū)是在原先的保稅區(qū)基礎(chǔ)上建立起來的，但是它同保稅區(qū)甚至改革開放初期建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)又有本質(zhì)的區(qū)別。無論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是保稅區(qū)，都是在原有制度框架下運(yùn)行的，是政府的一種特殊監(jiān)管區(qū)。比如保稅區(qū)所實(shí)施的法律法規(guī)都和國內(nèi)其他地區(qū)一樣，只不過在某些方面給予優(yōu)惠待遇。經(jīng)濟(jì)特區(qū)則是由國家給予一些特殊政策，而隨著全國范圍內(nèi)的改革發(fā)展，這些優(yōu)惠措施的效果正在減退。但自貿(mào)區(qū)原則上則要實(shí)行“一線放開，二線管住”的方針，盡管上海自貿(mào)區(qū)還不可能像香港、新加坡那樣成為完全自由開放的區(qū)域，但是它的自由度卻應(yīng)該是國內(nèi)最大的。中央這次特別強(qiáng)調(diào)，建立上海自貿(mào)區(qū)不是由中央給予某些特殊政策，而是讓上海去試驗(yàn)國際慣例，為中國改革開放探索經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。就目前已經(jīng)看到的上海自貿(mào)區(qū)的藍(lán)本，很多決策已經(jīng)不能由上海地方政府來實(shí)施，全國人大因此為自貿(mào)區(qū)的建立放棄了某些法律，而它的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也在國務(wù)院，所以自貿(mào)區(qū)必須以“中國”來掛名。

　　建立上海自貿(mào)區(qū)，最大的亮點(diǎn)在于建立“負(fù)面清單”的管理模式，也就是政府在行業(yè)準(zhǔn)入上的一系列審批制度將基本放棄�；仡欀袊�三十多年改革開放的得失，我們可以看到一條清晰的主線，改革的成果與政府的放權(quán)呈現(xiàn)出一種正相關(guān)關(guān)系，凡是政府放權(quán)充分的地方，改革的成果就比較顯著，凡是政府管得太多、卡得太緊的地方，改革就顯得舉步維艱。因此，本屆政府建立以后，一個(gè)重要的改革舉措就是簡政放權(quán)，以此來向市場釋放被權(quán)力禁錮起來的活力，已經(jīng)收到了很好的效果。而上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的“負(fù)面清單”則將基本上終結(jié)政府審批的制度，完全由企業(yè)來自行決定是否進(jìn)入市場。這種管理模式也與國際準(zhǔn)則相一致，國外的實(shí)踐已經(jīng)證明，它更有利于吸收投資，也更有利于市場的形成和成熟。但是，這種以政府放權(quán)為前提條件的“負(fù)面清單”管理模式對于政府來說無異于一場革命。長期實(shí)施的政府審批制已經(jīng)使我國的各級(jí)政府出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)人”的色彩，形成了與民爭利的習(xí)性，因此，這種改革需要政府具有壯士斷腕的勇氣，與政府在市場中的既得利益告別。

　　上海自貿(mào)區(qū)是中國深化改革所必須闖過的一個(gè)關(guān)口，從目前來說，它還具有試驗(yàn)性質(zhì)，一旦試驗(yàn)成功，很快將會(huì)推向全國，因此，它對全國進(jìn)一步改革開放具有探路者的作用，其意義不可低估。中央將這樣一塊試驗(yàn)田放在上海，是經(jīng)過了深思熟慮的，上海作為中國一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的城市，具有進(jìn)一步改革開放的良好的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。現(xiàn)在，對于上海來說，要堅(jiān)定不移地立足國家戰(zhàn)略和全局利益，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)，絕不能被本部門本地區(qū)的局部利益所羈絆。要在把握重點(diǎn)上合力推進(jìn)，在制度創(chuàng)新上做好文章，在落實(shí)推進(jìn)上下足功夫。通過我們的艱苦努力，為早日建成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

　�。ㄗ髡呦蒂Y深媒體人）