人民網(wǎng)北京10月28日電 （劉然）10月25日，經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)常務(wù)副校長劉偉在由中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲、央廣網(wǎng)主辦的《大國大時代——中國經(jīng)濟十月談》系列時事報告會第十場《博弈談——中央和地方，事誰干？錢誰出？》中發(fā)表演講《我國現(xiàn)階段財政支出與財政收入的現(xiàn)狀》，其中，對中國財政支出收入政策的擴張性等問題進行了探討。

劉偉認(rèn)為，福布斯雜志對“中國稅賦痛苦指數(shù)世界第二”的判斷依據(jù)并不全面，所以得出的結(jié)論也缺乏說服力。

具體內(nèi)容如下：

劉偉：中國從1998年提出積極的財政政策，到2008年第三季度，實施更加積極的財政政策。到2010年10月以后，回到了積極的財政政策。積極的財政政策是擴張性的財政政策，就是刺激需求�？梢赃@么說，中國的財政支出政策給人一個強烈的印象，始終是擴張的。中國的財政收入政策是擴張性的嗎？這個就值得討論了。

這些年來，中國的財政收入占GDP的比重始終在提高。要區(qū)分幾個問題，一個問題就是財政收入的增加不等于是從緊的財政收入政策，企業(yè)收入增長得更快，居民收入增長得更快。在這種情況下，財政收入，就是政府的財政收入增加量更多，不一定是從緊的財政收入政策，只不過是財政收入在增加，關(guān)鍵是，財政收入占GDP的比重，縱向和過去比，是不是在提高？橫向比和世界同期比，是不是算是高比重的？

橫向比，我國財政稅負(fù)占GDP的比重并不算高。一般發(fā)展中國家是在40%以下；發(fā)達國家宏觀稅負(fù)高一點，40%以上。我國宏觀稅負(fù)在30%略高一點。但是福布斯雜志今年公布的，去年世界所謂的稅賦痛苦指數(shù)最高的國家的排序，我國去年排在世界第二位。按照我國國情來看，福布斯的痛苦指數(shù)沒有反映中國的真實情況。福布斯所謂的痛苦指數(shù)是按照6個主要方面，個人所得稅、財產(chǎn)稅、銷售稅、公司以及為它的雇員買的社會保險等等。這6項是按照最高的稅率來算，中國個人所得稅我們最高的邊際稅率45%，但是我們中國真正達到那個高收入，按照45%去納稅的人群，在國民經(jīng)濟中占的比重較低�？捎嬎愀２妓雇纯嘀笖�(shù)的時候是按照最高算的。因此，福布斯雜志反映的中國稅率痛苦指數(shù)很高，但和我們中國的實際情況是有脫節(jié)的地方。

但是我國企業(yè)面臨的稅負(fù)水平還是比較高。從動態(tài)上看，財政收入占GDP的比重在持續(xù)上升，為什么持續(xù)在上升？無外乎是三個方面的原因，一個原因是我們的經(jīng)濟發(fā)展快，所以財政收入迅速增長，這是一個基礎(chǔ)。

第二個原因是，我們的國民收入在宏觀分配上，分為三個部分，一個是政府、一個是企業(yè)，一個是居民。政府是財政收入，企業(yè)是資本盈余，居民就是居民收入。

這三個部分中，財政收入在這34年每一年增長是18.8%，按當(dāng)年價格計算，平均每一年增長18.8%，是最高的。而這三個里面增速最慢的就是居民收入，居民收入比GDP慢了差不多有三分之一，以至于“十二五”規(guī)劃提了一個原則，在“十二五”規(guī)劃期間，居民收入的增速要和GDP保持同步。

但是，GDP反映企業(yè)的活躍程度，表明中國這些年來在國民收入宏觀分配上，政府收入、企業(yè)收入和居民收入當(dāng)中，就增速而言，是政府收入增速最快，尤其是1994年分稅制之后增速最快，1996年的時候是9.71%，到10年上升18%以上。如果考慮到非稅方面的宏觀稅負(fù)，實際上已經(jīng)上升到了30%以上，所以這個速度還是很快的，這是第二個原因。

第三個方面的原因和我們的稅收結(jié)構(gòu)有關(guān)。中國現(xiàn)在分稅制大的稅種19項，當(dāng)中70%以上是流轉(zhuǎn)稅，像我們營改增之前的營業(yè)稅，增值稅、還有各類的消費稅、還有各類的購置稅、還有附加稅，這些消費稅實際上是一種間接稅。70%以上是間接性的流轉(zhuǎn)稅，特別像增值稅等等這些，大頭是誰的？是國稅。流轉(zhuǎn)稅的增速比一般的稅種增速要快，而在流轉(zhuǎn)稅中主要又是國稅，所以這就使得中國的財政收入增長速度更快些，這就形成中國的財政收入政策和財政支出政策比較起來，財政支出政策擴張的非常明確，而中國的財政收入政策緊縮性，或者是從緊的特點是非常明顯的。

中央財政占整個稅收的比重在提高，意味著在經(jīng)濟活動當(dāng)中，對市場力量有一種擠出效應(yīng)，因為它使得企業(yè)的收入增速，特別是消費者居民的收入增速，受到了影響，我們知道，中國最近十年來，居民收入占GDP的比重，差不多平均每一年下降1個百分點，這也是為什么中國經(jīng)濟增長，長時間難以擺脫主要靠投資拉動，而消費拉動的動力不足的一個重要原因。

在源頭上，國民收入分配的時候，現(xiàn)有體制把大量的錢主要給了政府和企業(yè)，政府主要是搞公共工程基礎(chǔ)建設(shè)、公共投資和再生產(chǎn)，而真正作為消費者的居民，他的收入增長慢，占的比重在下降，消費和經(jīng)濟增長之間當(dāng)然就有嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)和不適應(yīng)。