國務院《關于深化收入分配制度改革的若干意見》自年初發(fā)布以來，尚未有具體的配套政策。有媒體援引權威人士的話稱，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，將作為收入分配改革突破點，有望在十八屆三中全會后出臺相關措施。

專家眼中的“改革基本思路”：提低、擴中、控高

今年2月，國務院批轉《關于深化收入分配制度改革若干意見》，指出收入分配領域亟待解決的突出問題主要是：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。

業(yè)內人士普遍認為，中國收入分配改革的基本思路應該是“提低、擴中、控高”，即通過改革調整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

中國勞動學會副會長蘇海南表示，目前“提低”可能推進更快一些，這方面共識更多，阻力較小。他期待“提低”出現(xiàn)新進展，在合理調整收入分配關系，逐步縮小收入和財富的不合理差距方面發(fā)揮更大作用。

對“提低”具體方案，專家認為，首先，需進一步健全社會保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項社會保險制度的建立健全和各項標準的提高。其次，應繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇，爭取對現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”有所突破。另外，應合理適時地提高最低工資標準及社會低保標準，建立并逐步健全勞動密集型行業(yè)低收入勞動者工資增長機制和支付保障機制，繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，推進這項改革就是要通過對收入分配結構的調整，盡快地增加中低收入者的收入，形成“橄欖形”的收入分配結構，使全國人民共享發(fā)展成果。

財稅改革可成改善收入分配格局重要工具

過去十幾年，我國收入分配格局發(fā)生了重要變化，收入分配不公問題嚴重，稅收作為調節(jié)收入分配的重要工具，其作用越來越引起社會各界廣泛關注。十八大報告指出，要形成有利于結構優(yōu)化，社會公平的稅收制度。

值得注意的是，10月以來，如何利用遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等稅收工具來改善收入分配格局，引發(fā)了廣泛的討論。在中共新一屆領導集體履新近一年之際，人們期待本次會議能對推進收入分配制度改革作出進一步部署。

談到遺產(chǎn)稅征收，財政部財政科學研究所副所長白景明態(tài)度明確：“我個人認為，征收遺產(chǎn)稅關鍵是需要具備很多配套條件，而中國從各方面角度來講不具備條件�！�

白景明對中國網(wǎng)財經(jīng)表示：“首先是財產(chǎn)的確認，我這人在廣東有多少財產(chǎn)，在江西有多少財產(chǎn)，這沒法搞清楚啊，。這個人有多少屬于自己的現(xiàn)金，現(xiàn)在都不好確認，在中國還不具備條件�！�

他還提到，公眾現(xiàn)在缺乏財產(chǎn)管理的意識。他以“啃老族”為例：“家長給孩子錢不會一筆筆的記錄。如果搞遺產(chǎn)課稅，這個就是贈予，怎么算呢？它都沒記錄�！�

對于財產(chǎn)管理，白景明認為，這是一個逐漸完善的過程，一個國家納稅的各種條件需要逐步具備。國外財產(chǎn)邊界特別明確，親兄弟明算賬，這在中國還不具備這個思想意識。

對于房產(chǎn)稅以及遺產(chǎn)稅引起的各種爭議，財政部財政科學研究所所長賈康則認為，中國的稅制改革和其他的改革應允許先行先試，不能先強調法治國家要拿出法律，沒法不能定，那樣的話很多改革無從動手。

他建議在肯定上海、重慶兩地試點改革的前提下，進一步柔性切入，形成某些基本共識之后逐漸地往前推進，可以從暫行條例開始，逐步推導未來，有條件的時候，制訂一個中國的房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅法。

賈康透露，中央和各有關方面通過文件和表態(tài)基本鎖定房產(chǎn)稅改革方向，在可預見的將來，中國推行房產(chǎn)稅改革只能走調節(jié)高端的思路，不能簡單照辦美國的普遍征收。

北京師范大學中國收入分配研究院院長李實認為，中國現(xiàn)在缺少有效的稅收手段調節(jié)高收入，國外通常采取稅收手段調節(jié)高收入，而我國的稅收手段仍需進一步完善。

他認為，個人所得稅沒有有效地調節(jié)城鎮(zhèn)內部的收入差距，雖然高收入人群繳納的個人所得稅要高于低收入人群，但是個人所得稅占其收入的比例并不是很高。

蘇海南強調，財稅體制是整個收入分配大系統(tǒng)一個非常重要的方面，對于收入分配問題的解決意義至關重大，而房產(chǎn)稅應該開始起征，遺產(chǎn)稅應抓緊研究，針對中國人“財不露白”的特點，擇機出臺相關措施。此外，應對高收入者加強個人所得稅的征收。

在中國稅務報社總編輯劉佐看來，個人所得稅改革是當務之急。他建議，最重要的是盡快轉換征稅模式，即把分項征收改為綜合征收為主、分項征收為輔的模式。

劉佐指出，如果我們實行綜合征收為主，關于扣除的很多問題就迎刃而解了�？梢詥紊砜鄢�，可以按照夫婦聯(lián)合申報，可以按照家庭申報，按照贍養(yǎng)人口、生活必須的費用等等，對保障民生有非常大的作用。在我們現(xiàn)在按人頭征收、按次數(shù)征收的情況下，這些扣除很難，只能靠一步一步提高扣除額實現(xiàn)。

此外，他還建議個稅稅率適當降低，從目前的工薪所得最高稅率45%、勞務報酬最高稅率40%適當下調。(記者 安吉羅)