“我們現(xiàn)在之所以會出現(xiàn)越來越多的‘421’家庭和失獨家庭，就是因為從1980年開始實行的以獨生子女政策為中心的現(xiàn)行計劃生育政策，讓中國微觀家庭、宏觀的人口架構(gòu)發(fā)生了變化�！�10月31日，在由中國社會科學(xué)文獻出版社組織的“中國生育政策改革主題沙龍”上，北京大學(xué)社會系教授李建新感嘆道。

　　1980年1月，為進一步控制人口數(shù)量增長，中央下發(fā)文件，提出“計劃生育，要采取立法的、行政的、經(jīng)濟的措施，鼓勵只生一胎，力爭1980年把人口自然增長率降到10‰”。自此，人口總數(shù)已達10億的中國開始實施“一對夫婦只生一個孩子”的生育政策。

　　雖然只生一胎的人口政策對當(dāng)時我國經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻，但是在中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌看來，現(xiàn)行生育政策已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的要求。

　　“我們總說要發(fā)展經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會，但是現(xiàn)在關(guān)于小康問題的討論，卻從來沒有涉及過人口問題。”顧寶昌對《中國經(jīng)濟周刊》指出，“如果沒有了人口作為基礎(chǔ)，所有關(guān)于小康社會的討論基本上都是空談�！�

　　“現(xiàn)在人口面臨的最大風(fēng)險不是總?cè)丝诘氖Э�，而是老齡化問題嚴(yán)重�！� 北京大學(xué)中國社會發(fā)展研究中心研究員、社會學(xué)教授郭志剛告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“一般觀點認(rèn)為，65歲以上人口超過總?cè)丝?%的社會就是老齡化社會。我們從2010年第六次全國人口普查（下稱‘六普’）的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國65歲以上人口占比已經(jīng)接近9%�！�

　　黨的十七大報告曾提出，堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。去年十八大報告中則刪去了“穩(wěn)定低生育水平”的措施，提出“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。

　　對此郭志剛表示，當(dāng)時很多人口學(xué)者認(rèn)為這是一個積極信號，但時至今日，相關(guān)部門仍然沒有在生育政策上采取任何動作。

　　日前，有媒體報道稱國家正在醞釀?wù){(diào)整現(xiàn)行生育政策，單獨家庭（即夫妻有一方是獨生子女）生二胎政策有望全國放開實施，但國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（下稱國家衛(wèi)生計生委）相關(guān)負(fù)責(zé)人隨即表明，目前對于計生政策的調(diào)整沒有最新變化。

　　今年8月，國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人鄧海華曾對《中國經(jīng)濟周刊》表示：“原來的國家人口計生委和組建后的國家衛(wèi)生計生委對完善生育政策問題進行了大量的調(diào)研論證，當(dāng)前和今后一個時期，我們將按照中央的決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口長期均衡發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地做好完善生育政策的相關(guān)工作�！�

　　“我們在2004年、2009年曾兩次向中央建議要及時調(diào)整生育政策，從來沒有得到過正面的答復(fù)�！鳖檶毑�坦言，“每次都是聽說要調(diào)整了，后來就又沒了信�！�

　　“生育問題關(guān)系到我們每個人、每個家庭。我們要像關(guān)注養(yǎng)老金和醫(yī)改那樣去關(guān)注這項政策�！崩罱ㄐ抡f。

　　對話

　　低生育率加劇中國人口老齡化

郭志剛

北京大學(xué)中國社會發(fā)展研究中心研究員、社會學(xué)教授

　　郭志剛：計劃生育的目的是希望人口發(fā)展能夠與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，減少矛盾。而現(xiàn)行生育政策的核心是獨生子女政策。

　　現(xiàn)行生育政策在當(dāng)初人口增長快、經(jīng)濟情況不好的背景下，確實起到了調(diào)整人口的作用。但是生育政策需要根據(jù)不同時期的人口數(shù)量發(fā)展做出調(diào)整。

　　現(xiàn)在中國人口面臨的最大風(fēng)險不是總?cè)丝谑Э�，而是老齡化嚴(yán)重。雖然我們國家的人口總數(shù)還在增長，但是我們要注意到，根據(jù)六普公布的數(shù)據(jù)，我國0~14歲人口所占的比例已經(jīng)從1982年的33.6%變成了現(xiàn)在的16.6%，而65歲以上老年人口所占比例卻從30年前的4.9%升至8.9%。

　　近20年來幾乎所有的全國人口調(diào)查均反映出中國的生育率處于1.3~1.5之間非常低的水平。六普統(tǒng)計出來的全國生育率只有1.18。以前我們老是擔(dān)心生育率會反彈，事實證明，反彈沒出現(xiàn)，老齡化卻提前到來了。

　　雖然目前從數(shù)據(jù)上看，中國勞動年齡比例在不斷上升，但是我們可以想見，如果一直保持現(xiàn)行生育政策不變，今天這些作為主要勞動力的50后、60后、70后和80后在40年內(nèi)從勞動年齡進入老齡，中國將會面臨多么嚴(yán)峻的社會問題。

王廣州

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員

　　王廣州：一般來說，不同年齡階段的生育水平不同，而即便是在同樣的年齡階段，不同時期的生育水平也不盡相同。目前我們觀察到的結(jié)果是：我們國家生育率（編者注：本文所提生育率皆為總和生育率，指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均生育的子女?dāng)?shù)）的大趨勢是下降的。不同年代的人由于觀念不同，受教育程度不同，這些因素都在影響著我們國家的生育率下降。

　　一般來說，受教育程度低的人，相對容易多生，農(nóng)村小學(xué)文化水平以下的婦女生育率總是最高的。然而六普調(diào)查到的數(shù)字是：小學(xué)文化水平以下的婦女生育率也只有1.64。

　　去年10月，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》指出，如果全國同時放開二胎，頭幾年總和生育率會超過4.4。我們對此做過研究，我認(rèn)為生育率將超過4.4的可能性幾乎是零。我們國家目前每年新出生人口1500萬左右，而如果生育率超過4.4則意味著新出生人口將突破4700萬，這是一個很大的新增數(shù)。

顧寶昌
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授

　　顧寶昌：我們正面臨著新的人口挑戰(zhàn)：我們的生育率長期走低，人口老齡化越來越嚴(yán)重。

　　今天生的孩子少，6年以后小學(xué)生人數(shù)就少，12年之后中學(xué)生人數(shù)就少，18年以后考大學(xué)的人少，20年以后進入勞動力市場的人就少。隨著年輕勞動力的減少，整體勞動力供給就會減少。

　　在我們國家的歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過低增長率時期，但是我們從來沒有出現(xiàn)過低生育率時期。誰都沒有見過低生育率、老齡化的中國社會將會變成什么樣。這對我們國家來說是一個前所未有的挑戰(zhàn)。

　　允許單獨家庭生育二胎或不會導(dǎo)致人口失控

　　王廣州：放開單獨家庭甚至徹底放開二胎到底會給我們國家人口增長帶來多大的影響？我們通過現(xiàn)實數(shù)據(jù)用計算機仿真做出的預(yù)測結(jié)果顯示：全國目前放開單獨家庭生育二胎沒有多大的風(fēng)險，分步實施全面放開二孩生育政策也具有可行性。

　　從出生人口數(shù)量變化來看，如果我們一直堅持現(xiàn)行生育政策不變，出生人口規(guī)模估計值的均值將從2010年的1500萬人下降到2050年的900萬人。如果我們在2015年允許單獨家庭生二胎，那么2016年出生人口規(guī)模估計值的均值將達到1600萬人左右，超過1800萬的可能性很小，比不放開多100萬人左右，多出300萬的可能性很小。

　　從總?cè)丝跀?shù)量變化來看，如果我們一直堅持現(xiàn)行生育政策不變，我國總?cè)丝跀?shù)將在2023——2025年左右達到高峰，估值為13.92億人，高峰過后，總?cè)丝诘南陆邓俣确浅？�，預(yù)計2050年全國總?cè)丝诠烙嬛档木�值將下降�?2.6億人左右，比六普調(diào)查數(shù)據(jù)減少8000萬人。

　　如果我們在2015年允許單獨家庭生二胎，那么人口總高峰將在2026—2029年左右出現(xiàn)，估值為14.01億人，此后總?cè)丝跀?shù)量還是會下降，估計2050年全國總?cè)丝趯⑾陆档?3.02億人左右。

　　我認(rèn)為，允許單獨家庭生育二胎，對人口總量的影響非常有限，一是因為目前單獨家庭中處在育齡期中的人的數(shù)量比較少；二是因為這些人里面已經(jīng)有一些人生了二胎；三是這些單獨家庭里面包括雙獨，他們按目前的生育政策本來就可以再生一胎。所以說放開單獨家庭的生育限制不會給出生人口數(shù)量帶來很大的影響。

　　我們研究結(jié)果認(rèn)為，全面放開二胎，如果大家真的扎堆生孩子，可能會造成一些沖擊，但我認(rèn)為分步實施放開二孩政策具有可行性，比如按照地區(qū)、年齡逐步放開等方法可以分散可能出現(xiàn)的集中生育。

　　郭志剛：如果你認(rèn)為生育率低完全是由現(xiàn)行生育政策所導(dǎo)致的，那么你對未來的判斷就是，一旦生育政策有所調(diào)整，大家馬上就會生兩個甚至更多的孩子。

　　而實際上，如果你把買房子、租房子、孩子吃穿用、學(xué)費等等所有的生活成本和教育成本計算在內(nèi)，你就會發(fā)現(xiàn)，高昂的費用讓養(yǎng)一個孩子變得越來越不容易。

　　這次六普統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國有50%的人口都在城鎮(zhèn)里，他們不再是傳統(tǒng)的小生產(chǎn)農(nóng)民，他們在城里所有的衣食住行都需要花錢。而且更具體的是，在20~30歲這個區(qū)間，有60%的婦女都是在城里生孩子、養(yǎng)孩子。

　　六普的統(tǒng)計結(jié)果顯示，現(xiàn)在流動人口的生育率比非流動人口的生育率要低很多，因為流動人口沒有條件生育，他們甚至連結(jié)婚都沒有條件。所以今天我們國家的生育率之所以會如此之低，并不完全是被現(xiàn)行生育政策壓下去的，而是和當(dāng)前我國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段息息相關(guān)。

　　政策一旦進行調(diào)整，只會放開那些被政策卡住、不能生二胎的人，并不會讓那些因為經(jīng)濟困難不生孩子的人多生。