人民網北京11月14日電（薛白）據銀監(jiān)會網站消息，銀監(jiān)會發(fā)布主席令，修訂完善《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》。據悉，本次修改保持原《辦法》基本框架不變，修改后分為總則、機構設立、機構變更、機構終止、調整業(yè)務范圍和增加業(yè)務品種、董事和高級管理人員任職資格許可以及附則等七章，共計一百零七條（原《辦法》為一百四十四條）。主要修改內容涉及下放行政審批權限，簡化行政許可流程、中資商業(yè)銀行信息科技監(jiān)管、對小微企業(yè)、“三農”及戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持等。

全文如下：

近日，銀監(jiān)會在全面總結往年施行經驗，廣泛征求社會各界意見的基礎上，按照國務院“既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好”的要求，對《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂。此次修訂對現有行政許可項目的實施必要性、權限設置合理性、監(jiān)管工作有效性進行了充分評估，就可予取消和下放事項逐條梳理，進一步完善優(yōu)化了行政許可審查、批準的條件和標準。

原《辦法》于2006年由銀監(jiān)會制定。隨著中資商業(yè)銀行資產規(guī)模、組織機構、業(yè)務類型的迅速發(fā)展，不少新情況、新問題逐步顯現，同時，為落實國務院行政審批制度改革有關要求，銀監(jiān)會對《辦法》作出相應修改。

本次修改保持原《辦法》基本框架不變，修改后分為總則、機構設立、機構變更、機構終止、調整業(yè)務范圍和增加業(yè)務品種、董事和高級管理人員任職資格許可以及附則等七章，共計一百零七條（原《辦法》為一百四十四條）。修改的主要內容有：

一是進一步落實國務院政府職能轉變和“簡政放權”的工作要求，最大限度縮小銀行業(yè)監(jiān)管行政許可的范圍，下放行政審批權限，簡化行政許可流程。

《辦法》實施以來，銀監(jiān)會積極參與國務院第四、五、六批取消和調整行政審批項目工作，先后取消分支機構變更營運資金、分支機構變更營業(yè)場所、自助銀行設立、電子銀行業(yè)務、全國社�；�金托管業(yè)務、企業(yè)年金基金受托業(yè)務、個人理財業(yè)務審批等一批中資商業(yè)銀行許可事項。此次修訂刪除了涉及上述行政審批項目的相關內容，確保了監(jiān)管法律制度體系的協調統一。同時，進一步取消了一批行政許可項目，將工作重點由準入預防轉向事中、事后的動態(tài)化監(jiān)管。如，取消中資商業(yè)銀行法人及分支機構的籌建延期和開業(yè)延期行政許可，由中資商業(yè)銀行在設立有效期屆滿后，自行決定延期一次，以報告有關情況替代行政許可，依靠銀行業(yè)金融機構的自律與銀監(jiān)會日常監(jiān)管減少重復審批。取消中資商業(yè)銀行開辦證券投資基金托管業(yè)務和合格境外機構投資者境內證券投資托管業(yè)務行政審批。取消中資商業(yè)銀行分支機構降格和臨時停業(yè)審批。取消中資商業(yè)銀行信用卡章程審批項目，通過行業(yè)自律、市場規(guī)則以及加強銀行業(yè)消費者權益保護來規(guī)范銀行業(yè)金融機構信用卡業(yè)務。

二是堅持風險為本導向，嚴把第一道防線，充分發(fā)揮保留行政許可項目的風險防范作用，“把該管的事務管住管好”。

修訂后的《辦法》明確了中資商業(yè)銀行信息科技監(jiān)管的有關內容。進一步明晰了“建立與業(yè)務經營相適應的信息科技架構，具備保障信息系統有效安全運行的技術與措施”等行政許可標準要求。根據新資本協議的有關內容，對申請設立機構資本充足率標準進行相應調整，完善新設機構監(jiān)管要求。同時，進一步明晰中資商業(yè)銀行董事、高級管理人員任職資格的核準范圍。制訂具體的審批程序和條件，注重對申請人職業(yè)操守、工作經驗和從業(yè)記錄的考察，防止核心管理崗位或重大風險管理崗位人員因專業(yè)知識、合規(guī)意識、職業(yè)操守存在瑕疵導致銀行業(yè)金融機構經營管理問題。此次修訂還細化了中資銀行業(yè)金融機構高管人員任職資格未獲許可前，由符合相應任職資格條件人員“代為履職”的相關規(guī)定，防范銀行業(yè)金融機構高管人員更替過程中產生經營風險。

三是堅持服務實體經濟和社會責任導向，實施正向激勵，引導銀行業(yè)不斷完善金融服務，支持小微企業(yè)、“三農”、科技創(chuàng)新等重點、新興領域發(fā)展。

新修訂的《辦法》通過實施差異化準入政策，引導銀行業(yè)按照國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)、行業(yè)政策合理布局網點，加強對小微企業(yè)、“三農”及戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。進一步明確了中資商業(yè)銀行專營機構的市場主體地位，增加了設立專營機構及其分支機構的相關規(guī)定。鼓勵銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)、“三農”等行業(yè)設置專營機構，提高金融服務水平。取消了中資商業(yè)銀行變更營業(yè)場所行政許可，引導其制定科學合理的機構設置規(guī)劃，積極解決中資商業(yè)銀行設置過程中金融富集區(qū)同質化競爭激烈、經濟欠發(fā)達地區(qū)金融服務不充分，區(qū)域機構發(fā)展不均衡的問題。取消了原《辦法》關于中資商業(yè)銀行在一個城市一次只能申請設立1個支行的限制性規(guī)定，支持風險管理能力強的中資商業(yè)銀行通過新設分支機構增強服務實體經濟能力，優(yōu)化區(qū)域金融服務布局。

此次《辦法》修訂嚴格把握“堅守風險底線、服務實體經濟、轉變發(fā)展方式、加強有效監(jiān)管”的原則，通過完善準入條件和審查標準，增強銀行業(yè)監(jiān)管行政許可工作的針對性、前瞻性和有效性，將在防范金融風險、引導銀行業(yè)轉變發(fā)展方式、合理配置金融資源、促進經濟結構和區(qū)域協調發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。