人民網(wǎng)北京11月13日電 （劉然）財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希今天做客人民網(wǎng)解讀三中全會公報財稅熱點(diǎn)。

    三中全會公報中提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

    劉尚希說，這段描述一共三句話，第一句話實(shí)際上明確了新的歷史階段財政的定位，對財政的職能作用給了一個明確的表述；第二句話講到了怎么改。

    “財政改革怎么改？頭一句話就叫完善立法，法字當(dāng)頭”，他認(rèn)為，“法”放在首位，說明其他的問題都要依據(jù)法制的理念，運(yùn)用法制的思維來去推動整個財政改革。財政改革的整個過程和各個方面、各個環(huán)節(jié)，都要運(yùn)用法制的思維和理念。他舉例說，像明確事權(quán)，實(shí)際上也是要從法制的角度來考慮�，F(xiàn)在事權(quán)的劃分，可以說還沒有一個很明確的法律的規(guī)范。比如說中央與地方的事權(quán)的劃分，現(xiàn)在還是一種以行政的手段或者經(jīng)過紅頭文件的辦法來進(jìn)行調(diào)整的，但委托性的事權(quán)越來越多，委托性的事權(quán)過多，事權(quán)的履行過分下沉，從國家治理的角度來說是不利的。這樣就意味著中央對于地方的依賴性就非常大。如果地方有自己的小九九，考慮自己的問題，中央委托給它的這些事權(quán)，可能就得不到有效的履行�？峙戮蜁�產(chǎn)生風(fēng)險，而且這種風(fēng)險還不是一般性的風(fēng)險，是公共風(fēng)險。所以從這個角度來講，明確事權(quán)更多的運(yùn)用一種法制的思維來考慮，完善中央與地方的事權(quán)的劃分。