提高國(guó)企紅利上繳比例、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、明確國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容等，都在《決定》中提出。有專家認(rèn)為，應(yīng)該考慮行業(yè)差別，進(jìn)一步細(xì)化不同央企上繳紅利的比例。今后，通過(guò)進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，將實(shí)現(xiàn)公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)共同的發(fā)展。

　　□大事記

　　2003年

　　國(guó)務(wù)院成立了國(guó)資委，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，對(duì)大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，啟動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)管理改革。

　　2004年

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委啟動(dòng)對(duì)央企年度和央企負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核。

　　2005年

　　國(guó)企股權(quán)分置改革開(kāi)展。國(guó)資委在中央企業(yè)進(jìn)行國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作，并選定寶鋼等7家企業(yè)作為第一批試點(diǎn)。

　　2007年

　　開(kāi)始在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，企業(yè)將所有利潤(rùn)上繳財(cái)政，然后再?gòu)膰?guó)家財(cái)政那里獲得投資、虧損所需的全部資金。

　　2009年

　　《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》從當(dāng)年5月1日起施行。該法的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)立法的空白，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。

　　國(guó)企改革

　　□改革內(nèi)容

　　◎國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

　　◎劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

　　◎準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

　　□解讀

　　紅利上繳比例提高遏制國(guó)企盲目投資

　　決定提出，2020年央企上繳公共財(cái)政比例提高到30%。國(guó)資研究專家、上海天強(qiáng)管理咨詢總經(jīng)理祝波善表示，全社會(huì)對(duì)提高國(guó)企紅利上繳比例的呼聲已經(jīng)很久。目前根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，一般競(jìng)爭(zhēng)類央企的紅利上繳比例是10%，資源類央企上繳比例是15%，軍工科研類央企的上繳比例在5%，從2012年起中國(guó)煙草總公司稅后利潤(rùn)收取比例已提高至20%。他認(rèn)為，提高紅利上繳比例是回歸國(guó)有資本的本源，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，遏制國(guó)企盲目投資，還可以促進(jìn)混合所有制的發(fā)展。

　　國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利指出，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化不同央企的上繳比例，應(yīng)該考慮行業(yè)的差別，國(guó)企的發(fā)展階段、經(jīng)營(yíng)水平，例如一些正在發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)和虧損的公益型國(guó)企上繳比例不宜過(guò)高。

　　國(guó)有企業(yè)考核應(yīng)按業(yè)務(wù)分類

　　國(guó)家行政學(xué)院教授張春曉特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革中的分類考核是指國(guó)有資本的分類，而不是國(guó)企分類考核，有許多央企既有公益性的業(yè)務(wù)也有競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)，應(yīng)該進(jìn)行分類考核。

　　許保利認(rèn)為，國(guó)企劃分為兩類可能更符合實(shí)際：彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的國(guó)企，這類國(guó)企所處領(lǐng)域，市場(chǎng)不能很好發(fā)揮作用，如自來(lái)水、地鐵等；二是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，石油和電信等目前有行政壟斷性質(zhì)的企業(yè)也應(yīng)劃入此類，可細(xì)分為寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)。但目前，很多國(guó)有企業(yè)都是彌補(bǔ)市場(chǎng)欠缺的業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)。因此，很難將國(guó)有企業(yè)明確地劃分為哪一類�！皩�國(guó)有企業(yè)按業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，然后再進(jìn)行分類，可能更有可操作性�！�

　　祝波善認(rèn)為，國(guó)有資本可劃分為四類，一類是壟斷型，這類國(guó)企在經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競(jìng)爭(zhēng)、有些是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，對(duì)其監(jiān)管應(yīng)該有立法保障；第二類是競(jìng)爭(zhēng)型，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，與其他所有制企業(yè)進(jìn)行公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；第三類是公益性，主要是地方的公共服務(wù)型企業(yè)；第四類是軍工類，不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)。

　　改組國(guó)資投資公司利于國(guó)企向下放權(quán)

　　祝波善告訴記者，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，這強(qiáng)調(diào)了央企集團(tuán)對(duì)下屬公司的放權(quán)，目前央企集團(tuán)行政氣息較重，下屬公司權(quán)責(zé)不對(duì)等，難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，如果有條件的央企集團(tuán)改組為進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)的控股公司，與下屬企業(yè)能發(fā)揮更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

　　此外，一些央企集團(tuán)組成國(guó)資投資公司，有利于一些央企分拆出部分業(yè)務(wù)或項(xiàng)目引進(jìn)民資，有利于混合所有制的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)資投資公司的建立還可以較好地解決國(guó)資進(jìn)退的問(wèn)題，效益不好的業(yè)務(wù)剝離出去。

　　對(duì)于“支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”這一提法，許保利認(rèn)為，在中央企業(yè)中操作起來(lái)，哪些由現(xiàn)有企業(yè)改組而成，而新組建多少才合適，這要考慮實(shí)際情況。同時(shí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司的職責(zé)定位，它同國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系、對(duì)所投資企業(yè)的關(guān)系及影響，都需要做進(jìn)一步的研究探索。2010年，中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司成立，主要任務(wù)是配合國(guó)資委推進(jìn)中央企業(yè)重組，接收、整合中央企業(yè)整體上市后存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)及其他非主業(yè)資產(chǎn)等，從目前的情況看主要起到的作用還是處理邊邊角角的資產(chǎn)，持有大型央企股權(quán)還沒(méi)有做到。

　　打破各種行政壟斷與非公經(jīng)濟(jì)同發(fā)展

　　決定提出，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。張春曉認(rèn)為，在鐵路、石油天然氣、電力、電信等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，中下游環(huán)節(jié)已經(jīng)逐步放開(kāi)，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)該怎么做還需要認(rèn)真的思考。在市場(chǎng)成熟，民間資本成熟到可以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)候，我們會(huì)逐步在這方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，這也是國(guó)家總體的戰(zhàn)略布局。

　　“隨著市場(chǎng)逐步的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有進(jìn)有退，有所為有所不為，該放開(kāi)的一定要放開(kāi)，該引進(jìn)的一定要引進(jìn)，該進(jìn)入的一定要進(jìn)入，該退出的一定要退出�！彼�說(shuō)，但不能為了放開(kāi)而降低標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)，民間資本要具備成熟的能力和技術(shù)。當(dāng)達(dá)到了一定標(biāo)準(zhǔn)，自然而然就實(shí)現(xiàn)了民間資本的進(jìn)入，也就實(shí)現(xiàn)了公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)共同的發(fā)展。

　　京華時(shí)報(bào)記者廖豐