人民網(wǎng)北京11月16日電（夏曉倫） 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》昨日全文發(fā)布，《決定》提出，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。對此，南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長林閩鋼對記者表示，“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”是邁出養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵一步，符合我國國情，有利于養(yǎng)老保險事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

林閩鋼認為，“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”有以下四大好處：

第一，可以結(jié)束養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低的局面。林閩鋼稱，這就意味著中央要負責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收支平衡，目前統(tǒng)籌層次低的弊端是顯而易見的：公平性差，流動性差，抗風(fēng)險能力弱，特別是由于目前各地的單位費率有高有低，企業(yè)的負擔(dān)將不同，不利于營造企業(yè)公平競爭的環(huán)境和社會的發(fā)展。

第二，能加強地區(qū)之間養(yǎng)老金的調(diào)劑和管理。目前，各地養(yǎng)老金結(jié)余情況不同，養(yǎng)老金收不抵支的地區(qū)，每年需要財政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，而有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實現(xiàn)全國范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。結(jié)果，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和人口老齡化負擔(dān)較輕的地區(qū)就會實行較高養(yǎng)老金待遇，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和人口老齡化負擔(dān)重的地區(qū)，政府、企業(yè)和個人的養(yǎng)老保險負擔(dān)就比較重，養(yǎng)老金待遇也會受到影響。

第三，進一步理清養(yǎng)老保險的責(zé)任。目前，盡管我國職工養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但中央和地方政府的養(yǎng)老保險責(zé)任尚未理清。各地基金的缺口主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付解決，事實上形成了企業(yè)依賴政府、地方依賴中央的格局�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，可以理清中央和地方在養(yǎng)老保險中的事權(quán)和財權(quán)，責(zé)任和義務(wù)。

第四，邁出養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵一步。從養(yǎng)老保險制度發(fā)展來看，完成基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是實施養(yǎng)老金投資運營、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的關(guān)鍵一步。從長遠來看，有利于探索基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋全體國民，符合我國國情，有利于養(yǎng)老保險事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌模式。

林閩鋼介紹說，養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是指養(yǎng)老保險管理的層級，有縣級統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌。從發(fā)展過程來看，我國職工養(yǎng)老保險改革的統(tǒng)籌層次是從縣級統(tǒng)籌起步的，在省級統(tǒng)籌的推進中，按照“六個統(tǒng)一”：統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和政策、統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法和項目、統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基金、統(tǒng)一編制和實施基金預(yù)算，以及統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程和計算機信息系統(tǒng)。

截至2012年底，中國養(yǎng)老保險已實現(xiàn)制度上的全覆蓋，世界上惠及人口最多，難度最大的社會養(yǎng)老保險體系宣告建成。