人民網(wǎng)北京11月18日電（張燚） 十八屆三中全會(huì)提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

國(guó)企經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)上繳的問(wèn)題遲遲處于拉鋸狀態(tài)，征求意見很難統(tǒng)一，現(xiàn)在是中央用倒逼的方法讓國(guó)企“吐金”，國(guó)企的社會(huì)效益將更加凸顯。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦分析，在企業(yè)使命上，國(guó)有資本收益上交利潤(rùn)要達(dá)到30%是“全民所有”到“全民所用”的重大突破。

2007年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》，明確提出試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。

3個(gè)月后，財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，規(guī)定央企國(guó)有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財(cái)政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤(rùn)的10%；科研院所和軍工企業(yè)3年內(nèi)暫時(shí)不上繳；其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。

2010年11月，國(guó)務(wù)院決定從2011年起，將5個(gè)中央部門（單位）和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。2011年財(cái)政部明確將教育系統(tǒng)等部委所屬的600多家企業(yè)納入了上繳紅利的范疇，并將央企上繳紅利的比例較之前普遍上調(diào)了5%。上調(diào)之后，石油、電信、煙草等壟斷行業(yè)的紅利上繳比例調(diào)高至15%。2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)煙草總公司稅后利潤(rùn)收取比例提高至20%，是唯一一家執(zhí)行特別比例的央企。

財(cái)政部公布的《2013年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算表》顯示，2013年預(yù)計(jì)收取中央企業(yè)稅后利潤(rùn)1000.8億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加50.04億元，增長(zhǎng)5.3%。2011年執(zhí)行數(shù)為757.36億元，2010年執(zhí)行數(shù)為430.61億元，

過(guò)去有個(gè)說(shuō)法，企業(yè)都是國(guó)家的，所以錢留在企業(yè)里還是國(guó)家的，而實(shí)際上，留存在企業(yè)內(nèi)部的資金極易轉(zhuǎn)化為企業(yè)資產(chǎn)。紅利在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，容易盲目投資，導(dǎo)致資產(chǎn)消失；還容易導(dǎo)致資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為職工福利，被少數(shù)人占有。全民財(cái)產(chǎn)被企業(yè)少數(shù)人花掉，而不是被全民所用。

某些國(guó)有企業(yè)用留存的紅利進(jìn)行“副業(yè)”投資和建設(shè)，造成了不好的社會(huì)影響。李錦表示，這就好比你是共和國(guó)的“長(zhǎng)子”，得到的資源多，也應(yīng)該多給國(guó)家交錢，國(guó)家要建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校，要保障社會(huì)保險(xiǎn)、民生�，F(xiàn)在利潤(rùn)上交是中央提出來(lái)，是一種倒逼機(jī)制。這就克服了國(guó)有資本在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的現(xiàn)象，更多地向公共保障事業(yè)發(fā)展，有效地加快了民生建設(shè)的步伐。國(guó)家用這個(gè)錢蓋房子、蓋醫(yī)院、養(yǎng)老，這一點(diǎn)就牽涉到社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和效益問(wèn)題，是國(guó)企的經(jīng)濟(jì)價(jià)值所在。當(dāng)然，這一下子，對(duì)國(guó)企的壓力是相當(dāng)大的，可能要引起一系列的深刻變化，有些效益低的央企不轉(zhuǎn)型日子會(huì)更難受了。

實(shí)行國(guó)企利潤(rùn)上繳在國(guó)際上是一種慣例。丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、新西蘭、瑞典、韓國(guó)、挪威都是如此。他們上繳比例最高的達(dá)80%-90%。

對(duì)國(guó)企而言，他們不僅僅是企業(yè)，更有國(guó)字當(dāng)頭。賺錢固然重要，但賺到錢以后怎么花同樣重要。在國(guó)企改革的過(guò)程中，非法竊取國(guó)有資產(chǎn)的人需要繩之以法。國(guó)企作為國(guó)民共有之產(chǎn)權(quán)，利潤(rùn)所得理應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算，在兼顧企業(yè)后續(xù)發(fā)展需要的同時(shí)，需取之于民用之于民，這是全民共享改革成果的途徑之一。